中共清丰县委 清丰县人民政府 2021年度法治政府建设工作报告

中共濮阳市委、濮阳市人民政府：

2021年以来，在市委、市政府的坚强领导下，清丰县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以法治政府建设示范县创建为抓手，以创建促提升、以示范带发展，法治政府建设工作取得明显成效，为清丰高质量发展和快速崛起提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2021年法治政府建设工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能

1．行政审批制度改革持续深化。积极筹备成立清丰县行政审批局，推行“一枚印章管审批”，真正实现“一网通办”，让企业群众“只进一扇门”“只跑一次路”“只上一张网”，实现单位之间流转审批向单位内部股室之间流转审批转变。目前，已经组织召开16个县直单位筹建工作预备会议，拟定9个部门划转258项政务审批事项，相关工作正在参照南乐县先进经验积极推进。

2．政务服务事项全部进驻县行政服务中心。我县涉及政务服务事项共计1789项，目前已经全部进驻县行政服务中心，实现群众进一扇门、办所有事的目的。“网上可办”“一网通办”实现率100%，窗口办事群众满意度100%，为进一步方便群众办事，进驻窗口单位均实行延时服务，受到群众的好评。

3．政府法定职责得到积极履行。全年累计办理市场监管类案件200余件，“小散乱污”整治、扬尘治理等工作走在全省前列。

4．全力保护民营企业发展。县委营商环境办和法治政府建设领导小组办公室联合下发了《关于建立轻微违法行为免于处罚清单优化法治化营商环境的实施意见》，共梳理免罚清单128项，对于进一步优化营商环境，促进企业健康发展起到了较好的推动作用。

（二）完善依法行政决策机制

1．健全政府法律顾问制度。政府法律顾问参与案件诉讼、重要法律事项法制审核等230余件。

2．建立“1+3+N”政府常务会议模式。通过学习上级文件、会议精神，听取环保、应急、乡村振兴、疫情防控等工作汇报，研究解决重大问题，为科学决策提供保障。

3．加强行政决策制度建设。严格按照《清丰县重大行政决策程序规定》，广泛吸纳公众意见，通过县政府门户网站累计公开清丰县总体规划等重大决策事项100余件。

4．完善行政决策机制。严格履行决策程序，把风险化解在决策实施之前，特别是对征地拆迁等民生类的重大行政决策实施风险评估，全县依法决策水平明显提高。

（三）加强规范性文件制定管理

1．加强规范性文件的制定和监督管理。在规范性文件制定过程中，严格进行征求意见，并经政府法律顾问进行合法性审核，2021年共制定规范性文件9件，均在法定时间内向县人大和市政府进行备案。

2．根据情况适时进行清理。2021年，根据《濮阳市法治政府领导小组办公室关于开展政府规章和行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作的通知》(濮法政办〔2021〕15号)文件精神，我县印发了《清丰县法治政府建设领导小组办公室关于开展政府规章和行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作的通知》（清法政办〔2021〕4号）。对县政府及各部门制发的行政规范性文件涉及行政处罚内容进行了全面排查，未发现需清理的涉行政处罚内容规范性文件。

（四）深入推进服务型行政执法建设

1．探索新型执法模式。积极推行行政调解融入重大行政执法决定救济途径制度，出台了《清丰县行政调解融入重大行政执法决定救济途径制度试点工作实施方案》，将重大行政执法决定融入行政调解救济途径，目前，全县共有试点单位11个，均为与民生联系紧密的部门，并取得了预期效果，对于深化我县服务型行政执法工作起到了创新突破的作用。

2．全面梳理高频违法风险点，并做好宣传，对于减少行政相对人违法发挥了预防作用。

3．积极培育服务型行政执法示范点，2021年申报省级服务型行政执法示范点一个，目前已经提交创建材料，等待省验收。

4．倡导“721”工作法，即70%的问题通过服务方式解决、20%的问题通过管理方式解决、10%的问题通过执法方式解决，促进了服务型行政执法工作进一步提升。

（五）全面落实行政执法责任制

1．深入推进行政执法“三项制度”。2021年同县纪委监委联合开展行政执法专项检查。通过案卷评审以及现场查看的方式，对行政执法单位在落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核方面进行专项督导，对落实不到位的单位提出了整改意见。

2．全面开展执法案卷评审。组织第三方以随机抽查的方式，对全县行政执法案卷进行评审，对于案卷中存在的问题及时向各单位进行反馈，共计发放行政执法意见书45份，执法建议120余条。

3．培育行政执法责任制示范点。成功创建一个省级行政执法责任制示范点，对我县行政执法责任制工作起到了示范带动作用。

4．严格行政执法资格管理制度。2021年，共组织四期行政执法人员综合法律知识培训，对于新办证人员全部经过严格审查和培训合格后再进行申办行政执法证件，共计申办行政执法证420个，对于调离执法岗位的行政执法人员及时予以注销，今年共计申报注销证件75个。

（六）强化重大突发事件依法处置

强化政治引领，构建依法合规、运行高效的重大突发事件的应急制度体系。县政府十五届第69次常务会议，研究审议通过了《清丰县安全生产专项整治三年行动方案》，把安全生产专项整治三年行动作为解决安全生产重点难点问题的攻坚行动，扎实推进2个专题和8个行业领域安全生产专项整治。结合我县实际情况，制定了全县应急预案并督促指导修订部门预案。实行24小时值班备勤和信息报告制度，加强与驻军、武警社会专业救援力量的沟通联系，时刻保持临战状态，一旦发生险情确保以最快速度、最高效率应对，最大限度减少人员伤亡和财产损失。指导各行业部门、各企业优化应急演练预案，确保预案执行顺畅，应急反应快速有效，提升预防灾害的能力和职工的应急处置能力。

（七）全面接受行政权力监督制约

1．主动接受县人大监督。坚持重大事项向人大报告制度，累计办理县人大代表建议123件，市人大代表建议6件，均在法定期限内办结。

2．积极接受司法监督。办理行政应诉案件57件，涉及土地、规划、房产、征地补偿、信息公开等多个领域。其中，行政机关负责人出庭应诉率100%。

3．强化复议监督。全年受理行政复议案件29件，责令履行职责3件，全面发挥了政府的内部复议监督作用。

4．强化审计监督。2021年共计审计项目27个，查出问题资金102072万元，下发审计决定书10份。

5．舆论监督。全年共计办理县长信箱信件550件，群众网上留言180件，舆情执法监督事项16件，有效发挥了舆论监督作用。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷

1．矛盾化解机制健全。通过购买社会服务方式，聘请调解员75名（其中，县联调委24名，每个乡镇3名）、专业调委会8个、公共法律服务工作室3个（设在企业商会）。全年调解矛盾纠纷6000余件，为清丰经济社会发展保驾护航。

2．行政争议化解全面推进。成立清丰县行政争议化解委员会，由县政府县长任主任，县委政法委书记、常务副县长、公安局局长、法院院长、检察院检察长任副主任，执法单位负责人为成员。出台《清丰县人民政府、清丰县人民法院、清丰县人民检察院关于依法推进行政争议实质性化解工作的若干意见》，对于行政争议化解范围、组织机构及职责分工、实质性化解措施以及化解机制进行了规定。形成了“府院共建、部门联动、依法化解”的工作机制，全年共计化解行政争议8件。

3．加强行政复议应诉机构建设。成立行政复议委员会，组建全省首家行政复议和应诉服务中心，加强化解行政争议的专业力量，为化解矛盾纠纷提供了机制保障。

4．开展行政应诉“一提一降”专项整治。针对行政机关负责人出庭应诉率低和行政诉讼败诉率高的问题，研究制定《行政机关负责人出庭应诉工作规定》，加大败诉责任追究力度，同时将出庭应诉率和败诉率纳入年度综合考评体系，倒逼各行政机关重视行政争议化解工作，切实把出庭应诉率提上去，把败诉率降下来，2021年全县败诉案件仅有2件，为全面建成法治政府建设提供了保障。

（九）全面建设数字政府

根据《濮阳市数字政府建设总体规划（2021—2025年）》（濮政〔2021〕19号），清丰县正在制定清丰县数字政府建设五年规划，为今后五年数字政府建设搭建基础框架。开发实施“智慧城市”平台项目，下设城市精治、社会综治、营商环境、政务服务、经济兴业、民生服务六个模块，相关职能部门已经对接搭建完毕，为全面开展智慧城市建设奠定了基础。与此同时，“豫政通”“豫快办”平台的启用，全面提升了政务办理的效率。

（十）强化法治政府建设推进机制

1．全面统筹年度法治政府建设工作，出台《清丰县2021年度法治政府建设工作安排》，对于全年工作进行谋划和安排。

2．落实法治政府建设年度报告制度。三月中旬，县政府针对上一年法治政府建设工作开展情况，向同级党委、人大和市政府进行了报告。

3．专题研究法治政府建设工作。2021年县政府常务会专题听取法治政府建设情况报告2次，及时解决在法治政府建设以及示范创建中的困难和问题，促进了法治政府建设各项工作的顺利开展。

4．开展创建系列专项行动。2021年5月份启动了法治政府建设“3419”工程，即苦练三个基本功、强化四个硬支撑、狠抓一个关键点、开展九个专项行动。根据全市工作重点，在清丰县开展了法治政府建设“三促一评”活动。抽调20人组成工作专班，组成综合协调、督导检查、宣传报道、后勤保障等六个工作组，设立专门办公室，实行挂图作战，保质保量完成规定的任务。

5．强化政治保障强力推进。把法治政府建设纳入县委巡察、年度综合考评、干部考核、文明单位创建，形成推动合力。

二、存在问题

一是部分领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识还不够强；二是乡镇综合执法队伍依法行政能力需要进一步提升；三是行政执法监督的力度和效果还有待加强。

三、下一步工作打算

2022年，将重点做好以下几个方面的工作：

一是压实责任。强化各级各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，健全完善法治政府建设工作推进机制，确保各项工作任务落实落地。

二是坚持依法行政。持续推进行政执法“三项制度”，进一步规范全县行政执法行为。强化执法监管，在重点执法领域打造一批示范标兵单位，带动全县行政执法工作水平提升。开展乡镇综合行政执法调研，从执法人员管理考核、联合执法机制、执法队伍建设等方面发掘乡镇执法特色。

三是加大培训力度。加大对行政执法人员业务知识和法律知识的培训力度，提升执法业务能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、执法规范、廉洁务实的执法队伍。

 

 

                                                                                                                                      中共清丰县委

                                                                                                                                      清丰县人民政府

                                                                                                                                             2022年3月30日