河南清丰:培养“法律明白人” 加强诉源治理

【法治乡村建设基层行】系列报道

多年来，河南省濮阳市清丰县群众“信访”不“信法”的问题困扰基层治理。为了把群众从信访渠道引入法律渠道，清丰县在全县推开法治乡村建设工作，启动“法律明白人”培养工程，充分发挥“法律明白人”调解矛盾纠纷优势，同时，构建起司法调解、行政调解、行业调解、人民调解联动工作体系，形成纠纷解决合力，将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，实现矛盾纠纷不上交。法治乡村建设让如今的清丰县摘掉了信访大县“帽子”。

“这些‘法律明白人’的到来，让我们的工作压力减轻不少，而且在面对邻里关系、婚姻关系等问题的调解时，他们比我们更有优势。”清丰县马家桥镇有着多年公共法律服务经验的法律顾问王彦瑞说，在农村，很多矛盾之间掺杂着亲缘关系，这种状况下，与调节对象关系更亲近的“法律明白人”更容易沟通。

启动“法律明白人”培养工程，让每个村都有法律“土专家”；构建“四级塔式网络体系”，有针对性地开展精准普法和法律服务活动。为解决基层普法与法律服务的精确性问题，2019年初，清丰县构建起“法律顾问——普法员——法律明白人——群众”塔式法律服务体系。同时，建立起矛盾纠纷化解的“清丰模式”，通过“访诉调”联动、“律心调”联动、调解组织联动等创新机制，化解基层矛盾纠纷。

清丰县司法局局长杨永超介绍说，村居法律顾问与群众之间缺乏桥梁和纽带，要么难以真正融入群众，要么苦于群众咨询量大，应接不暇，导致群众咨询回复不及时。为解决这一问题，“法律明白人”培养工程应运而生，利用在村居法律顾问和普法员、法律明白人之间建立的师生关系，构建起“法律顾问——普法员——法律明白人——群众”塔式法律咨询体系。通过塔式体系梯次咨询，避免低效和重复，让法律顾问腾出精力解答更重要的问题。

据了解，近年来，清丰县成功调处案件量大幅增加，2018年达到4801件，2019年达到5022件，分别是2017年的187%和196%。