清丰县2020年度法治政府建设工作情况的报告

清丰县2020年度依法行政工作情况的

报    告

今年以来，清丰县法治政府建设工作在县委、县政府的坚强领导下，县人大的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进法治政府建设，为高质量发展提供了有力法治保障。今年9月份，经资料审核、第三方评估、实地核验和省委全面依法治省委员会研究，我县成为全省首批两个法治政府建设示范县之一。县委副书记、县长刘兵代表清丰县人民政府在全省法治政府建设培训班上做了典型发言。在中央全面依法治国工作会议召开前一天，中央电视台、人民日报、法治日报等多家中央媒体对我县的法治建设进行了密集报道。

一、高位推动的一年

清丰县法治政府建设领导小组及时印发《清丰县2020年度法治政府建设工作安排》《清丰县2020年法治政府建设工作冲刺方案》，召开了清丰县法治政府建设工作冲刺会，把法治政府建设的各项任务明确到单位、责任到人，制定工作规则和台账，形成例会制度，及时解决法治政府建设工作中的重大问题。县政府常务会议坚持每季度研究一次法治政府建设，坚持高标准、严要求，在人员和资金上大力支持，为全面完成2020年基本建成法治政府任务提供了坚强保证。从县委第十一轮巡察开始已经把法治政府建设列为重要内容，并且明确了巡察条目，配备了专职人员。这些措施促使全县各级领导干部把法治政府建设的站位提到了前所未有的高度。

二、亮点纷呈的一年

2020年，先后建成全省首个依法行政培训基地、全省首个法治文化综合体、全省首个行政执法网络监督平台、全省首个专门服务民营企业的商会公共法律服务工作室。在全国首创精准普法与法律服务模式、首创矛盾纠纷依法化解“1133”清丰模式、第一个从浙江省枫桥镇引进调解人才。在全省第一个实行行政执法案卷第三方评查、第一个实行行政执法人员40学时制封闭式培训、第一个实行政府法律顾问轮流坐班制、第一个实行合法性审查全覆盖、第一个全面推行“721”工作法、第一个为乡镇配备公共法务专职、第一个建立公共法律服务协会。积极参与全省法治政府建设示范创建，尽管起步较晚，但是后来居上，一举创建成功。

三、解决问题的一年

我们坚持问题导向，力求创新突破，围绕法治政府建设，一连解决八个方面的问题：

（一）解决力量配备问题。公开招聘6名县政府法律顾问和2名商会法律顾问，将乡镇村居法律顾问团队由“2+2+3”模式升级为“4+2+1”模式，3调解员不再兼任法律顾问，律师由2名增加到4名，同时为每个乡镇招聘了1名公共法务专职，法律服务的专业性力量得到大幅提升。依托法律顾问，在全县推行重大行政决策合法性审查全覆盖、规范性文件和法律文书合法性审查全覆盖、重大执法决定法制审核全覆盖、企业法治体检全覆盖。针对审查出的法律问题，及时给出修正或整改意见，全领域、无死角的审查，让不合法问题无处遁形。

（二）解决执法监督问题。在县司法局成立了行政执法督察室，组织专门力量，对行政执法行为进行专业化监督和督察。全年收到复议申请5件，其中撤销2件，撤回复议申请终止复议申请1件，维持2件。与公共法律服务协会合作，抽取230余份执法卷宗行政执法案卷进行第三方评查，并逐一反馈，限期整改。开通行政执法网络监督平台，及时从网上搜集行政执法负面信息，发现问题及时提醒和查究，截止目前已经发现和移交12条有效信息。同时，主动接受县人大监督。坚持重大事项向人大报告制度，今年截至目前共办理人大代表建议95件，均在法定期限内办结。积极接受司法监督。对于应诉案件认真梳理证据，在法定时限内向法院提交证据和答辩等材料，积极履行法院裁判。全年，共参加行政应诉案件22件，其中一审6件，二审16件，已经全部履行法院裁判。根据新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时出台了《清丰县人民政府办公室关于印发清丰县政府信息主动公开等配套制度的通知》（清政办〔2020〕13号），进一步对于信息公开工作进行了规范。2020年以来共办理县长信箱来信128件、网上咨询95件、网上访谈13期，依申请公开3件。与此同时，在“信用清丰”网站对于全县执法信息进行及时公示，累计公示执法信息2500余条，强化了执法工作的透明度。

（三）解决行政效率问题。全面梳理“一次办妥”事项，累计公布县本级事项403项，梳理例外事项14项、发布便民服务事项161项。县行政服务中心进驻事项850项，进驻率89.4%。建立重大项目模拟审批制度，审批时间缩短一倍半以上。“网上可办”、“一网通办”实现率达到100%，窗口办事群众满意度达到100%。对县直部门及乡镇权责清单重新梳理，向乡镇下放县级行使的部分行政权力事项共76项。与中科软合作开发专门软件，建立信息平台，进行智能化分办、督办和考核，实行“乡镇吹哨，部门报到”，形成高效解决问题的强大合力。

（四）解决法治素养问题。依托占地230亩的红色驿站，建成依法行政培训基地。每年对全县行政执法人员实行40学时制封闭式培训。培训之后进行考试，考试不合格的进行补考，补考仍然不合格的取消执法资格，确保每一位行政执法人员的法律素养达到基本要求。同时，实行每次县政府常务会学法制度，全县党委（党组）中心组把法律列为重要学习内容。

（五）解决柔性执法问题。大力推行“721”工作法，70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,要求相关部门改进工作方法,变被动处罚为主动服务,变末端执法为源头治理，取得了较好的社会效果。实行“轻微违法首犯不罚制”，梳理企业违法风险点，分类给出违法风险防控建议，尽最大努力避免违法、减少处罚。成立商会公共法律服务工作室，及时为企业提供高效、便捷的法律咨询服务、维权服务和调解服务。

（六）解决服务精准问题。首创精准普法与法律服务模式，结合“法律明白人”培养工程，利用在村居法律顾问和普法员、法律明白人之间建立的师生关系，构建起“法律顾问——普法员——法律明白人——群众”塔式法律咨询体系。通过塔式体系梯次咨询，避免低效和重复，让法律顾问腾出精力解答更重要的问题。基层司法所针对法律咨询过程中发现的群众关心的热点问题适时组织精准普法。这一机制的建立大幅提升了法律服务的针对性和普法的精准性，促进了乡村法律土专家的成长。

（七）解决法治氛围问题。集民法典公园、宪法广场、法治人物广场、法律宣讲广场为一体的全省首家法治文化综合体建成投用。固城、高堡、马庄桥等一批高标准的乡村法治文化阵地相继建成。大力实施“法律六进”，培育出一批法治机关、法治乡镇、民主法治村、法治学校、诚信守法企业等。戏曲普法、报刊普法、网站普法、微信普法、抖音普法等新旧普法手段齐上阵，宪法宣誓、法律宣讲、法律赶大集等各种普法活动丰富多彩，尊法学法守法用法的氛围越来越浓厚。

（八）解决化解靠法问题。从浙江省枫桥镇引进特殊人才蔡娟，成立了娟子工作室，深度学习枫桥矛盾化解实战经验。建立了“访诉调”、“律心调”、“县乡村”三个联动机制，强调了律师和法官的参与，要求对不懂的法律问题先咨询法律顾问，调解协议先经过合法性审核，体现了化解矛盾问题靠法的法治思维和法治方式，提高了调处成功率。

四、存在问题与努力方向

尽管我县在法治政府建设方面取得了一定成就，但是对照中央依法治国办《法治政府示范创建指标体系》以及《法治政府建设与责任落实督查规定》还存在一些问题，主要表现在以下四个方面：（一）在科学民主依法决策方面，有的部门没有完全按照规定程序进行；（二）在行政执法“三项制度”上，有的部门还没有完全落实到位，违法风险依然存在；（三）行政机关负责人出庭应诉率和行政诉讼案件胜诉率不高的问题没有得到有效解决；（四）行政执法监督与查处力度有待进一步增强；（五）法治政府信息化建设有待升级和对接。

针对上述问题，在今后工作中，我们将对照中央依法治国办《法治政府示范创建指标体系》，认真补短板、强弱项，实行最严格的依法履职督察、最严格的合法性审查、最严格的行政执法监督、最严格的出庭应诉制度、最严格的依法行政能力培训，积极争创全国法治政府建设示范县。