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清政〔2019〕5号 清丰县人民政府 关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的实施意见
序号:14230  索引号:J0001--2019-00360 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:政府办 发布日期:2019-04-16

  

政〔20195

 

 

清丰县人民政府

关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的

 

各乡镇人民政府,县人民政府有关部门

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,加快实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理,全面开启新时代我县水利现代化建设新征程,根据《濮阳市人民政府关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》(濮政〔20191号)等文件精神结合我县实际,提出以下实施意见,请认真贯彻落实。

一、实施四水同治重要意义

近年来水利事业快速发展,为经济社会可持续发展做出了突出贡。但我地表水污染、地下水超采等水环境、水生态问题突出,已成为制约我经济高质量发展的水瓶颈实施四水同治,为我县治水兴水迎来了难的战略新机遇,全县上下要充分认识统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题的重要性和紧迫性,加快实施我县四水同治大力推进我县水利现代化,为建设富裕文明和谐美丽新清丰提供坚实的水安全保障。

二、实施四水同治总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,深入落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路,持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力,以水资源的可持续高效利用助推全县经济高质量发展。

总体目标

2020年,水资源利用效率和效益明显提升,地下水超采得到进一步控制,综合防灾减灾救灾能力显著提高。全县水利工程供水能力达到5.6亿立方米,高效节水灌溉面积达到43万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.58万元工业增加值用水量较2015年降低20.56%,国(省)考核断面中达到或优于类水质断面比例达到50%,农村居民集中供水率达到100%

2025年,节水型社会基本建立,地下水开发利用基本实现采补平衡,河道水质优良比例持续提升,水安全保障能力进一步增强。年水利工程供水能力达到6亿立方米,高效节水灌溉面积达到58万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.62,万元工业增加值用水量较2020年降低17%

2035年,全县水资源、水生态、水环境、水灾害问题得到系统解决,节水型社会全面建立,水生态得到有效保护,水环境质量优良,防灾减灾救灾体系科学完备,基本形成系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸的现代水利基础设施网络,水治理体系和治理能力现代化基本实现

三、实施四水同治的基本原则

(一)集约节约,高效利用水资源。节水优先,将集约节约用水贯穿水资源开发利用、优化配置、管理保护的全过程。

   (二)保护优先,系统修复水生态。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持保护优先、自然恢复为主,实施水林田塘草系统治理。

   (三)综合施策,系统治理水环境。坚持污染减排和生态扩容两手发力,全面巩固和提升水环境治理成效。围绕百城建设提质工程,建设水生态文明城市。

(四)预防为主,科学防治水灾害。贯彻落实两个坚持,三个转变防灾减灾救灾新理念,全面提升抵御水旱灾害的综合防范能力,实现防汛工作一个确保,三个不发生的目标。

、实施四水同治的工作重点

(一)全面提升引黄供配水能力

   1.加快引黄工程建设。利用引黄入冀补淀工程建成投用的良好机遇,努力提升我县引黄供水能力。对渠村灌区和南小堤灌区进行节水改造和现代化提升。

   2.完善引黄管理机制。积极争取上级对我县引黄用水支持,不断增加引黄水量。优化我县引黄供水区水资源配置格局。优化完善引黄调度方案,强化计划引水、调水,加强引黄水量统一调度和精细化管理

(二)充分发挥南水北调中线工程综合效益

1.优化水资源配置。根据全县经济社会发展布局和水资源、环境承载能力,结合我县南水北调水量指标,科学配置生活生产、生态用水。

2.合理扩大供水范围。实施丹江水润清丰城乡供水一体化项目,利用清丰中州水厂富裕水量向农村辐射,使全县广大农村通上丹江水,实现城乡供水一体化。

3.加大生态补水力度。抓住南水北调工程生态补水时机,千方百计对我县进行生态补水。

   (加快推进重大水利工程建设

   1.加快重大骨干工程建设。综合考虑水资源、水生态环境承载能力,以水资源优化配置、河塘修复建设为重点,争取上级支持,集中力量建成一批具有重要影响力的水利重点工程。

   2.加快水系连通工程建设。以引黄入冀补淀干渠、马颊河、潴泷河水系互联互通为重点,推进水系连通。实施顺河沟固城沟、焦夫沟、大屯沟治理和孟德河开挖等,实现引黄入冀补淀干渠、潴泷河和第一第二濮清南引黄干渠等县内水系互联互通。

   (大力实施国家节水行动

   1.强化水资源刚性约束。建立规划水资源论证制度,编制国民经济和社会发展规划以及城镇总体规划、重大建设项目规划时,必须开展规划水资源论证,确保与当地水资源条件和防洪要求相适应。加快水资源、环境承载能力预警机制建设,全面实施水资源消耗总量和强度双控行动。

   2.加强宣传,健全机制。积极推动县情、水情、节水宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、进乡村,增强公众水安全、水忧患、水文化意识。加强对节水技术、节水设施改造的政策资金支持。

3.实施农业节水行动。对渠村灌区和南小堤灌区实施续建配套与节水改造,开展农业高效节水示范项目,普及高效节水灌溉技术。优化农业种植结构,严控高耗水作物的种植面积。建立健全农业水价形成机制、农业水价精准补贴机制,实施农业水价综合改革

4.开展城镇和工业节水行动。推进节水型社会达标建设,实施供水管网漏损改造。新建、改扩建项目要严格落实节水设施三同时制度。开展水效对标达标改造,促进废水循环利用和综合利用,实现废水减量化。

扎实推进河塘管理与保护

   1.严格河道水域岸线管护。加强水利工程管理,强化涉河建设项目管理,规范各类涉水行为。加快河道、水利工程划界确权,逐步建立水流产权制度。开展河道水域岸线综合整治行动,严格水生态空间管控。严厉打击河道非法采砂、取土等违法行为,建立完善河道管护长效机制。

   2.加强水环境治理。深入实施清溪清丰工程,打好水污染防治攻坚战。实施入河排污口整治,优化入河排污口布局。开展集中式饮用水水源地保护专项行动,完成集中式饮用水水源划、立、治工作。加强城镇污水处理能力、排水提标改造及配套管网建设。加大黑臭水体整治城乡水环境治理力度。

3.加快水生态修复。加快推进跨区域共治。深入贯彻落实《濮阳市马颊河保护条例》,推进卫河、马颊河流域生态系统建设试点,着力解决河流不畅、水量不足、水质不优等突出问题。

统筹林网湿地建设。加强河道生态绿化,培育水岸生态涵养林。实施国家储备林项目,全面推进水源涵养和水土保持工作。其中,第一濮清南干渠、引黄入冀补淀干渠等县内主要河道建设单侧不少于200米绿化廊道,一般河道建设单侧不少于100米绿化廊道

(六)实施地下水超采区综合治理

   1.压减地下水开采总量。按照河南省地下水超采治理的总体部署,优化地下水超采区经济发展规模、布局与结构,严控高耗水产业和种植业。持续开展南水北调受水区地下水压采和公共供水管网覆盖范围内自备井封闭专项行动。水行政主管部门要集中开展自备井调查,建立封井台账,制定年度封井计划,在保证用水的前提下,实施集中封井行动,2019年全县封井19眼,压采地下水26m32020底前完成县城公共供水管网覆盖范围内的自备井封闭任务。

2.加快水源置换工程建设。充分利用黄河水、南水北调水,加快替代水源工程建设。实施地下水超采区综合治理项目,推动南水北调水公共供水向乡村延伸覆盖,实现农村饮水安全水源全置换。加大引黄用水力度,建设完善县城区用引黄水向工业供水设施。

   3.严格地下水监管。按照规划科学开发利用地热资源,严格取水许可审批,加强日常监督管理。实行严格的地下水禁限采管理制度,地下水禁限采区一律不准新增地下水开采量。实施国家和省级地下水监测工程。

(七)加强水灾害防治

1.强化防洪薄弱环节建设。推进实施潴泷河低洼易涝区治理工程;实施县域排水沟、排水管网清淤疏浚治理工程,推进县城区防洪除涝体系建设。

   2.强化防汛抗旱能力建设。推进基层防汛预报预警体系和群策群防体系建设,健全防汛抗旱预案体系和应急管理机制,完善防汛抗旱指挥系统。

   (八)强化乡村水利基础设施建设

1.实施农村人居环境整治三年行动。推进农村生活污水治理,开展乡村生态清洁小流域建设,实施农村清洁河道行动。加强农村坑塘沟渠治理,推进农村水网连通,改善农业生产条件和农村人居环境。

   2.持续推进农村饮水安全工程2019年底前完成丹江水润清丰供水项目统筹城乡供水设施,统筹地下水、地表水资源,从根本上解决长期困扰我县农村饮水安全的水质水量问题,推动饮水安全实现地下水、地表水双水源保障。

   3.持续开展冬春农田水利建设。发扬冬春修水利优良传统深入开展龙乡精神杯竞赛活动,大兴农田水利,利用冬春季节,全县沟渠进行清淤疏浚,提高农田生产能力。

   4.持续加强农田水利建设管理。明晰小型水利设施产权,明确管护主体,健全基层水利服务体系。以田间工程配套、雨水集蓄利用为重点,加快灌区末级渠系改造,解决好小型水利工程建设及配套问题,打通农田水利最后一公里

   (九)科学调配水资源

   1.完善水资源调度体系。完善水利工程、水网运行调度方案和应急水量调度预案,实施跨流域、跨区域水资源调度。建立水资源监测预警评估体系,全面提升水资源监测预警能力。建立健全天上水、地表水、地下水三水联合调度长效机制。

   2.雨水洪水中水资源化。推进县域生态水网建设,做好水系连通。加快海绵城建设,充分利用河道、沟渠、坑塘等蓄水功能。增强城乡污水深度处理能力,推进雨水、微咸水、再生水利用进程,提升中水等非常规水资源化利用水平。

   (十)加快智慧水利建设

   利用联网、卫星遥感、无人机、视频监控等技术和手段,持续完善监测网络,构建水文水资源、河塘水域岸线、水土流失、水工程、水生态、水环境等涉水信息全要素动态感知的监测监控体系。

   五、实施四水同治的主要保障

(一)加强组织领导。乡镇、各有关部门必须扛起四水同治的政治责任和使命担当。四水同治工作由政府主导,分管领导主抓,各乡镇、相关部门主要负责同志参与,高位推动,全面实施,共同构建领导有力,责任清晰,协同联动的工作推进体系

   (二)强化法治监管。严格执行水法规规章和制度,全面加强水事综合执法,为四水同治提供良好的法治环境。严厉打击破坏水环境、危害水生态、影响水安全的水事违法行为,用法律、法规、体制、制度保障和推进水利现代化。

(三)深化改革发展。全面推行河长制。落实最严格水资源管理制度,把以水定需作为经济社会发展的红线、不可逾越的底线。完善水价水权水市场形成机制,让市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府对市场的宏观调控和市场监管作用。

(四)加大资金投入。各有关部门要积极争取国家、省、市政策和资金支持。研究制定实施四水同治投资政策,加大公共财政支持和投入力度,构建完善的水利基础设施投入责任体系。

(五)强化督导考核。将最严格水资源管理制度和“四水同治”任务完成情况纳入政府绩效考评体系,对考核结果予以通报并向社会公布,同时作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。

 

 

 

2019320    

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

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清丰县人民政府办公室          2019320日印发 

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