政 府 文 件
清政
清政文
清政办
人事任免
    当前位置:首页 > 清政
   清政
清政〔2019〕16号 清丰县人民政府 关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见
序号:14517  索引号:J0001--2019-00638 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:政府办 发布日期:2019-07-09

 

政〔201916

 

 

清丰县人民政府

关于在市场体系建设中建立公平竞争

审查制度的实施意见

 

乡镇人民政府,产业集聚区管委会,政府有关部门:

为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔201634号)、《河南省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(豫政〔20177号)、《濮阳市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(濮政〔201815文件精神,规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,营造公平竞争的市场环境,推动我县经济转型升级、持续健康发展,现就我在市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出如下实施意见。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求。以党的十九大精神为指导,按照加快建立统一开放、竞争有序的市场体系的要求,确保各乡镇人民政府产业集聚区管委县政府有关部门相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境,促进我经济持续健康发展。

(二)基本原则

1.以市场为导向,遵循竞争优先。充分尊重市场经济规律,以建立公平竞争审查制度为切入点,确立竞争政策的基础性地位。以促进和保护市场公平竞争为重点,深入推进政府简政放权、放管结合、优化服务改革,最大限度减少对微观经济的干预,激发市场活力,提高资源配置效率。

2.立足发展全局,遵循统筹兼顾。按照建设全国统一市场的要求,着力打破地区封锁和行业垄断,清除市场壁垒,促进商品和要素在全国范围内自由流动。从我实际出发,统筹考虑国家利益、区域发展、经济转型等多种需要,稳妥推进公平竞争审查制度实施。

3.结合当前实际,遵循分步推进。建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性、复杂性工程。在规范增量政策的同时,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。坚持从实际出发,着眼长远谋划,在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。

4.强化外部监督,遵循依法审查。建立公平竞争审查工作保障机制,加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接,提高公平竞争审查的权威和效能,坚持自我审查和外部监督相结合,加强社会监督和执法监督,提高公平竞争审查的权威和效能。

二、主要内容

(一)审查范围。行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,要进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

(二)审查方式。政策制定机关在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争内容的,可以实施;具有排除、限制竞争内容的,不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。制定政策措施及开展公平竞争审查要听取利害关系人的意见,或向社会公开征求意见。有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)要求向社会公开。

(三)审查标准。各级各部门要从维护全国统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

1.市场准入和退出标准。

1)不得设置不合理或歧视性的准入或退出条件;

2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

4)不得设置没有法律法规依据的审批或事前备案程序;

5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准。

1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出、服务输出;

3)不得排斥或限制外地经营者参加本地招投标活动;     

4)不得排斥、限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构;

5)不得对外地经营者在本地的投资或设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准。

1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

4)不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准。

1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

2)不得违法披露或要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

3)不得超越定价权限进行政府定价;

4不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律法规依据,各级各部门不得制定减损市场主体合法权益或增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

(四)例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1.维护国家经济安全、文化安全或涉及国防建设的;

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4.法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关要说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。对实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,要及时停止执行或进行调整。

三、组织实施

(一)建立联席会议制度。为加强对公平竞争审查工作的组织领导,建立公平竞争审查联席会议制度,由县市场监督管理局书记担任召集人,县市场监督管理发展改革委、财政局商务局、县司法局分管负责同志为副召集人。联席会议办公室设在县市场监管局,承担联席会议日常工作,完成召集人、副召集人交办的其他工作。各乡镇人民政府,产业集聚区管委会,县政府有关部门要建立相应制度。

(二)明确规范增量。各级各部门要在有关政策措施制定过程中实行公平竞争审查。

(三)限期清理存量。按照谁制定、谁清理的原则,各级各部门要对照公平竞争审查标准,在公平竞争审查联席会议办公室规定的时限内,有序完成存量政策措施清理工作,清理结果由公平竞争审查联席会议办公室向社会公布。

在清理过程中,对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,以合同、协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,由公平竞争审查联席会议办公室结合实际确定具体清理时限,设置过渡期。对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

(四)定期评估完善。对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施,各级各部门要在定期清理规章和规范性文件时,一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。鼓励委托第三方开展评估。评估报告要向社会公开征求意见,评估结果向社会公开。对经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或修改完善。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要高度重视,建立健全工作机制,完善工作措施,扎实推进建立公平竞争审查制度。公平竞争审查联席会议办公室要发挥牵头协调作用,及时协调解决有关问题,加强工作督导,定期开展专项检查。各级各部门要落实工作经费和人员保障,确保公平竞争审查制度顺利实施。

(二)制定工作方案。县市场监管发展改革委、商务局、财政局县司法局会同有关部门,根据国家、省出台的公平竞争审查实施细则,进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法,加强对政策制定机关的业务指导。各级各部门要结合实际制定相关工作方案,明确工作方式、步骤和时间节点,加强分类指导,确保本乡镇本产业集聚区、本部门公平竞争审查工作稳妥推进。

(三)落实审查责任。政府规范性文件和其他政策措施(含政府办公室文件)由起草部门进行公平竞争审查。政府各部门制定的规范性文件和其他政策措施,由起草部门对照审查标准进行自我审查。未经公平竞争审查的,不得出台。司法局审查向政府备案的规范性文件时,发现存在违反公平竞争规定的,要按规定程序予以纠正。各乡镇人民政府产业集聚区管委政府各部门的自我审查机构由各部门根据情况自行确定,报公平竞争审查联席会议办公室备案。政府各部门下属行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件和政策措施,由各部门确定的自我审查机构进行审查。对公平竞争审查过程中的疑难问题,涉及职能的由委编办负责审查,涉及其他事项的发展和改革委负责审查。

(四)建立诚信考核机制。严格履行政府向社会作出的承诺,将政务履约和守信服务纳入政府绩效评价体系,建立健全政务和行政承诺考核制度。各乡镇人民政府,产业集聚区管委会,县政府有关部门要进一步完善政务诚信约束和问责机制,对依法作出的政策承诺和签订的合同要认真履约兑现。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。

(五)加强执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,要及时向反垄断执法机构提供线索,并积极配合上级部门工作,依法调查核实。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。

(六)强化责任追究。对未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的乡镇和部门,有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。

 

附件1.清丰县公平竞争审查工作联席会议制度

    2.清丰县公平竞争审查工作联席会议成员名单

 

 

 

                                201974    

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

清丰县公平竞争审查工作联席会议制度

 

为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》国发201634精神,切实加强对公平竞争审查工作的组织领导和协调指导,推进公平竞争审查制度在我有效落实,按照《清丰县人民政府关于在市场体系建设中建立公平竟争审查制度的实施意见》201916要求,征求联席会议成员单位意见,建立清丰县公平竞争审查工作联席会议以下简称联席会议制度。

一、主要职责

人民政府领导下,贯彻落实公平竞争审查制度实施意见,统筹协调推进公平竞争审查相关工作,对公平竞争审查制度实施进行宏观指导,协调解决制度实施过程中的重大问题

加强各乡镇、产业集聚各部门在公平竞争审查制度实施方面的信息沟通和相互协作,及时总结各乡镇、产业集聚区、各部门实施成效,推广先进做法和经验;

研究拟定公平竞争审查制度实施细则,进一步细化审查标准,明确审查程序及有关审查工作时限,推动工作不断完

完成人民政府交办的其他事项。

二、成员单位

联席会议由县市场监督管理局县发展和改革委、县财政局、县商务局、县司法局、县教育局、县工信局、县民政局、县自然资源局、县环境保护局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化广电旅游体育局、县卫生健康委、县粮食局、县医保局、县政府金融、县税务局、县编办21部门和单位组成。

联席会议由市场监管局书记担任召集人,县市场监管局、发展改革委、商务局、财政局分管负责人担任副召集人,其他成员单位有关负责人为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的由所在单位提出报联席会议确定

联席会议可根据工作需要增补相关部门为成员单位

联席会议办公室设在县市场监管局承担联席会议日常工作完成召集人、集人交办的其他工作

会议络员由各成员单位有关科室负责同志担任负责公平竞争审查的常工作联络和沟通联席会议联络员因工作变动需要调整的由所在单位提出报联席会议办公室确定

三、工作规则

联席会议根据工作需要定期或不定期召开全体会议由召集人或召集人委托副召集人主持成员单位可以提出召开全体会议的建议。研究具体工作事项时召集人或召集人委托的副召集人可召集部分成员单位参加会议也可邀请其他部门和专家参加会议。联席会议以纪要形式明确议定事项经与会单位同意后印发有关方面并抄报政府重大事项要及时向政府报告。在联席会议召开之前由联席会议办公室组织召开联络员会议研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项

四、工作要求

县市场监管局要会同商务局、财政局、县商务局等部门切实做好联席会议各项工作。各成员单位要密切配合、相互支持、形成合力认真落实联席会议议定事项充分发挥联席会议作用形成高效运行的长效工作机制推动公平竞争审查制度平稳有效实施。联席会议办公室及时向各成员单位通报有关情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

清丰县公平竞争审查工作联席会议

成 员 名 单

 

召  集  人:李宗轩县市场监督管理局书记

    第一副召集人:杨志俭县市场监督管理局局长

  副 召 集 人:孙永杰县市场监督管理局副局长

          赵志力县发展和改革委主任科员

雷来军县财政局主任科员)

刘学鹏县商务局主任科员

马纪文县司法局副局长

  成    员:晁文明县教育局主任科员)

吕兴伟县工信局副局长

韩阳杰县民政局主任科员

孙瑞军县自然资源局党组成员森林公安局局长

陈德坤县环境保护局副局长

侯建忠县住房和城乡建设局党组成员)

杨成民县交通运输局副局长

徐保忠县水利局副局长

张志海县农业农村局副局长

李庆鹤县文广旅体局党组成员执法大队长

陈英浩县卫生健康委副主任

张一兵县粮食局副局长

张绍华县医保局副局长

许运杰县金融办副主任)

赵忠军县税务局副局长

尚建峰编办副主任

 

───────────────────────────────────────

清丰县人民政府办公室           201974日印发 

───────────────────────────────────────


上一条:暂无上一条
下一条:清政〔2019〕15号 清丰县人民政府关于印发清丰县2019年地质灾害防治方案的通知