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清政〔2021〕8号 清丰县人民政府 关于印发清丰县深化盐业体制改革实施方案和清丰县盐业部门政企分开实施方案的通知
序号:19789  索引号:J0001-2101-2021-01640 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:政府办 发布日期:2021-07-19

清政20218

 

 

清丰县人民政府

关于印发清丰县深化盐业体制改革实施方案清丰县盐业部门政企分开实施方案的通知

 

 各乡镇人民政府,县人民政府有关部门:

        《清丰县深化盐业体制改革实施方案》、《清丰县盐业部门政企分开实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

2021713    

 

清丰县深化盐业体制改革实施方案

 

        为深入贯彻《河南省人民政府关于印发河南省盐业体制改革实施方案的通知》豫政201684《濮阳市深化盐业体制改革实施方案》202113精神,稳步推进清丰县盐业体制改革,根据国家、省、市盐业体制改革工作有关部署,结合我实际,制定本方案。

        一、指导思想

        全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持和完善食盐专营制度,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,坚持依法治盐,健全食盐储备体系,严格市场监管建立公平公正、竞争有序、监管到位的市场秩序和优良营商环境加快形成符合国家要求的盐业管理经营体制,推动盐业健康有序和高质量发展。

        二、基本原则

        (一)坚持食盐安全原则。完善食盐管理体制和监管机制,规范食盐质量监测,建立健全食盐市场流通监管体制机制,加快食盐储备体系建设,确保全食盐持续、稳定、安全供应,维护全人民食盐安全和身体健康。

        (坚持创新发展原则。鼓励通过兼并重组等方式,积极发展混合所有制。深入推进食盐生产流通企业整合重组,打造产销一体、股权多元化盐业企业。

        (坚持统筹兼顾原则。统筹协调各项改革措施,突出重点,分步实施,确保食盐安全,激发市场活力,保证各项改革措施落实到位。

       (坚持依法治盐原则。坚持和完善食盐专营制度,明确划分各相关部门职责,建立部门联动机制,保障食盐供应有序、价格稳定。

        三、改革重点

        (改革食盐生产批发区域限制。全面落实食盐跨区域经营政策,列入我省食盐供应目录的食盐定点生产企业和省外省级食盐批发企业进入我销售领域,必须依照国家规定进行告知备案。县食盐批发企业可在我省供应目录中自主选择购进并在全省范围内销售。鼓励我食盐批发企业依托现有营销网络发展电子商务,采取连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。责任单位工业和信息化局、市场监督管理局、商务局按照职责分工负责

        (改革食盐政府定价机制。放开食盐批发和零售价格,由市场自主调节。县价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测,保持价格基本稳定。特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。责任单位发展改革委、市场监督管理局按照职责分工负责

        (改革工业盐销售制度。进入我的工业盐必须符合国家工业盐质量标准,包装应符合相关规定和标准,标识真实、准确、便于识别。不得利用工业盐外包装包装含碘盐产品进行销售杜绝工业盐流入食盐市场。责任单位市场监督管理局、公安局按照职责分工负责

        (改革食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的食盐储备体系。根据全县食盐供需情况政府食盐储备量不得低于全县1个月食盐消费量。财政要安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。同时加大对储备补贴资金的审计力度,接受社会监督。食盐批发企业要保障1个月销售量的食盐储备。县盐业行业管理部门要加强监督管理,建立动态即时监控制度,定期抽查食盐储备情况,确保食盐储备安全。责任单位工业和信息化局、财政局、发展改革委按照职责分工负责

        (五)完善食盐批发环节专营制度。以我现有1家食盐批发企业数量为上限,不再核准新增或变相增加食盐批发企业,确保食盐批发企业只减不增。充分发挥食盐批发企业主渠道作用其他各类商品流通企业不得从事食盐批发业务。食盐批发企业一律取消食盐代转批中间环节,直达零售终端。县市场监管综合执法机构要对内从事食盐批发业务的企业资质严格检查对其经营活动实施有效监督。责任单位工业和信息化局、市场监督管理局按照职责分工负责

        (六)完善食盐监管体制。推进监管体制改革剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,加快构建符合国家要求的盐业管理体制和市场监管机制。实行盐业行业管理和执法职能分开,原县盐业局承担的盐业行业管理职能划入工信部门食盐质量安全管理与监督职能划入市场监管部门。县工信部门要做好盐业行业管理工作。县市场监管部门要做好加强盐业市场执法和食盐质量安全监督管理工作。建设食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究的食盐安全保障机制。责任单位委编办、工业和信息化局、发展改革委、人力资源社会保障局、财政局、市场监督管理局、卫生健康委按照职责分工负责

        (加强科学补碘工作。充分发挥食盐批发企业的保障供应作用有效拓宽碘盐供应渠道,同时满足特定人群的非碘盐消费需求,确保缺碘地区合格碘盐覆盖率和高碘地区未加碘盐覆盖率在90%以上。为防止碘挥发和食盐污染,居民和餐饮食用碘盐一律供应小包装食盐,禁止散装食盐上市销售。县卫健部门要按照省卫健部门规定,组织开展好碘缺乏病监测,公布区域人群碘营养状况,做好动态监控。(县卫生健康委、工业和信息化局、发展改革委、财政局、市场监督管理局按照职责分工负责

        (加快信用监管体系建设。全面加强对食盐流通、使用全过程的信用监督体系建设。县发改部门会同相关部门及时将食盐批发企业、零售网点、食品加工业和餐饮用盐企业摊点及相关个人的信用信息归集到国家企业信用信息公示系统河南信用濮阳信用清丰进行公示。责任单位发展改革委、市场监督管理局按照职责分工负责

        (加强应急机制建设。县盐业行业管理部门要高度关注盐业市场动态,会同物价主管部门研究制定食盐供应应急预案,并向本级政府应急管理部门备案。紧急突发情况下,由盐业行业管理部门按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等措施,确保食盐市场稳定。责任单位工业和信息化局、财政局、发展改革委按照职责分工负责

        (推动企业做优做强。深化盐业企业内部改革,加快公司制、股份制改造,完善法人治理结构,综合运用劳动、财政等支持政策促进食盐批发企业减轻负担、降低运行成本。将我盐业企业历史遗留问题纳入我国企改革范围,统筹考虑。妥善分流安置盐业富余人员,解决企业提前退休、离岗人员的安置费用。要落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更和国有资产无偿划拨等方面的税收优惠政策。责任单位财政局、工业和信息化局、人力资源社会保障局、市场监督管理局按照职责分工负责

        四、工作安排

        (理顺部门工作职责。按照政企分开、政事分开的原则,理顺部门工作职责。工信部门履行食盐储备监管和食盐供应应急机制建设职能。市场监管部门建立健全盐业执法机构加强对辖区内盐业执法和食盐质量安全监管的统筹协调和监督指导,依法实施盐业执法和监督。国资监管部门要会同工信、发改等部门,推动本地盐业企业改制改革和重组。

        (推进盐业公司改制。县工信、国资监管部门要加快推进盐业公司改制工作,建成独立核算、自负盈亏经营实体并重新办理企业法人登记相关手续。盐业公司改制、职工分流安置、遗留问题解决要在7月底前完成。

        (深化盐业体制改革。根据改革后的盐业监管体制和职能,加强食盐质量安全监管,完善放开食盐价格和跨区域经营政策,切实做好食盐储备、应急管理等工作,保证盐业体制改革各项措施落实到位。

        五、保障措施

        (强化组织领导。成立由委常委、常务副长任组长、分管工业副长任副组长的深化盐业体制改革工作专班,委编办、发改委、县市场监管局、工信局、财政局、人社局等有关部门参与,负责统筹推进各项盐改工作发改委负责工作推进情况上传下达,确保我盐改任务全面完成。

        (建立例会制度。深化盐业体制改革工作专班定期召开盐业体制改革工作例会,研究解决当前存在的问题,明确下步工作要求。各成员单位要定期向领导小组组长、副组长汇报阶段工作进展。

        (实施台账管理。落实属地责任县政府是责任主体要不折不扣落实好政企分开、执法监管、人员安置等改革任务。落实行业监管责任,有关部门要密切配合,形成合力确保市场监管不空缺、不悬空,同时不能搞地方保护、以罚代管、选择性执法,影响清丰营商环境。督查局要按照《清丰县深化盐业体制改革整改工作台账》要求,加大督导力度,确保我盐业体制改革工作按时完成。

        本方案实施之日,原《清丰县盐业体制改革实施方案》(清201738同时废止。

 

 

 

清丰县盐业部门政企分开实施方案

 

        根据国务院、省、市盐业体制改革精神,依据《河南省人民政府关于印发河南省级盐业部门政企分开实施方案的通知》豫政办〔201933)《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市级盐业部门政企分开实施方案的通知》(濮政办202121,结合我实际,制定本实施方案。

        一、总体要求

        深入贯彻落实《濮阳市人民政府关于印发濮阳市深化盐业体制改革实施方案的通知》濮政〔202113精神,积极稳妥推进盐业部门政企分开、职能分设,在此基础构建盐业公司组织架构、管理体制整合力量打造合作开放平台,促进盐业公司做优做强。

        二、主要原则

        (政企分开,规范治理。盐业局与盐业公司实施政企分开,深化盐业公司内部改革,建立现代企业制度完善企业法人治理结构,形成规范的企业治理体系,激发企业生机与活力。

        (加强专营,保障民生。按照国家稳定和加强食盐专营要求,构建我权责一致、指挥有力、运转高效的管理体制,明确盐业公司功能定位发挥食盐专营保公民健康、保市场稳定、保食盐安全的重要作用。

        (开放合作,做优做强。盐业公司聚焦食盐专营、食盐供应国有主渠道的主导地位,开放合作,做大规模、提升品质,在稳定全盐业市场、保障民生需求方面发挥辐射带动作用。

        三、改革内容

        (实行政企分开。按照政企分开理顺职责的原则,实行盐业行业管理、执法、经营职能分开,市场监管部门要加强对县域内盐业执法和食盐质量安全监管的统筹协调和监督指导,完善与相关部门的协调机制,确保食盐专营秩序稳定和食盐质量安全工信部门要认真履行盐业行业规划、产业政策制定、食盐储备监管和食盐供应应急机制建设等职能;县财政局履行出资人职责加快推进盐业公司改制。盐业公司作为独立核算、自负盈亏的经营实体,负责食盐批发供应销售,承担食盐储备任务。不再承担行政管理职能,并重新办理企业法人登记相关手续。

        (开展清产核资。做好盐业公司清产核资和人员核查工作。清产核资后,原盐业局(县盐业公司名下的经营性资产、债权债务及对外投资划归盐业公司。

        (完善公司治理。一是建立组织架构。按照国有企业改革要求盐业公司改制为公司制企业。深化企业内部劳动、人事、工资三项制度改革,构建符合盐业改革精神、适应市场化要求的企业化经营管理机制。按照加强和改进党对国有企业领导的要求,成立公司党组织。二是明确功能定位。盐业公司与原盐业局政企分开后,明确为属竞争类国有企业。要认真贯彻落实食盐专营政策,积极参与市场竞争,建成充满活力、市场竞争力强、符合现代企业制度要求的独立核算、自负盈亏经营实体。三是理顺管理体制。盐业公司纳入属企业管理范围,由财政局履行出资人职责公司党政领导班子任免和管理按有关规定执行。四是推进公司改制。加快盐业公司改制步伐。通过市场化、法治化手段精心做好顶层设计,统筹推进、逐步整合全盐业系统销售、仓储、物流等环节行业优质资源。

        四、保障措施

       (强化组织领导。深化盐业体制改革工作专班负责统筹推进各项盐改工作,确保我盐改任务全面完成。财政局要会同相关部门督促和指导盐业公司推进内部三项制度改革,并做好人员分流安置工作,确保企业稳定和食盐安全。

       (积极稳妥推进。尽快开展清产核资、资产划转等各项工作明确盐业公司组织架构、管理体制和党政领导班子。在政企分开过程中,做好改革政策解读和宣传工作加强干部职工思想政治工作,确保思想不乱、队伍不散、工作不断,防止国有资产流失,保障全盐业市场稳定。

       (加强政策支持。落实盐业公司改制、改革过程中涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。人力资源社会保障局要指导盐业公司充分利用我国有企业改革职工分流安置政策,做到应享尽享。综合利用财政政策,支持盐业公司建立现代企业制度加快发展。

 

附件清丰县深化盐业体制改革工作专班

 

 

 

清丰县深化盐业体制改革工作专班

 

  岳春青县委常委、常务副

副组长王子宁

  许运杰(县政府金融办副主任

            潘剑勇(县工业和信息化局党组书记、局长

            李卫红县发展和改革委员会党组书记、副主任

            刘瑞芬(县委编办主任 

            张雨宽(县财政局党组书记、局长

            蒋自奇(县公安局政委 

            申永杰县人力资源和社会保障局党组书记、局长

            李宗轩县市场监督管理局党组书记、局长

            王维力(卫生健康委党组书记、主任

            张芳发(县商务局党组书记、局长

           滑伟明(清丰投资集团党组书记、董事长)

工作专班办公室设在工业和信息化局、财政局,负责工作推进专班日常工作,潘剑勇张雨宽兼任办公室主任,工业和信息化副局长郭振峰财政局二级主任科员王宏伟发展改革委员会总经济师吕继诤县市场监督管理局副局长宋建岭任办公室副主任。

 

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清丰县人民政府办公室             2021713日印发 

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