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清安办〔2021〕33号 清丰县安全生产委员会办公室 关于开展有限空间作业专项整治的通知
序号:21552  索引号:J0001-2101-2021-03260 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:清丰县应急管理局 发布日期:2021-10-26

清安办2021〕33  

 

清丰县安全生产委员会办公室

关于开展有限空间作业专项整治的通知

 

各乡(镇)人民政府,县产业集聚区管委会,县安委会有关成员单位:

近期,全省有限空间作业伤亡事故呈现多发、频发态势,给人民群众生命财产造成重大损失。为深刻汲取事故教训,加强有限空间作业安全监管和源头治理,防范和遏制较大及以上生产安全事故的发生,经县政府同意,决定在全范围内开展有限空间作业安全生产专项治理活动。现将有关要求通知如下:

一、总体要求

各乡镇人民政府、县产业集聚区要担负起属地管理职责,各行业部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落实监管责任,各类企业和生产、非生产经营单位要落实企业主体责任,坚持企业自查、部门督查、属地排查和全面检查相结合,在属地管理的基础上集中开展有限空间作业安全生产专项整治,强化有限空间作业安全管控,提升企业本质安全水平。

二、整治时间

有限空间作业安全专项整治从2021年10月12日开始到11月底结束。

三、整治范围

有限空间,是指封闭或者部分封闭,与外界相对隔离,出入口较为狭窄,作业人员不能长时间在内工作,自然通风不良,易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。整治范围建材、机械、轻工、纺织等工贸行业涉及有限空间行业的生产经营单位;建筑施工、燃气、排水、环保等涉及有限空间作业的重点单位、重点区域、重点场所。对涉及作业人员进入存在危险有害因素(如缺氧,含有硫化氢、一氧化碳、甲烷、氰化氢等有毒有害、易燃易爆气体或粉尘,有中毒、窒息、爆炸危险等)且进出受到限制和约束的封闭、半封闭设备、设施及场所的作业进行专项检查整治,重点完善以下三类有限空间作业安全整治:

第一类是封闭、半封闭设备:如储罐、仓库、锅炉、压力容器、管道、烘房、冷藏车等,以及有人员进入内部作业并存在高度机械伤害风险的粉碎机、搅拌机、大型甩干机等;

第二类是地下有限空间:如地下管道、地下室、地下仓库、地窖、涵洞、坑道、深井、管道阀门井、污水管(沟、井、池)、沼气池及化粪池、集污池、建筑孔桩、深基坑、地下电缆沟等; 

第三类是地上有限空间:如储藏室、发酵池、浆池、垃圾站、冷库、粮仓、密闭车间、烟道等。

四、专项整治重点

(一)整治有限空间辨识和条件确认不到位的问题。针对企业有限空间场所辨识不到位,有限空间作业风险识别不充分,有限空间安全警示标识未设置或设置不符合要求的问题,一是要按照“全覆盖、无遗漏”的要求认真开展有限空间企业再排查摸底工作,认真开展有限空间再辨识和条件确认工作,务必做到排查不留盲区,不留死角,掌握存在有限空间作业场所企业、单位的真实数量,防止存在有限空间企业、单位的失控、漏管。二是对于涉及有限空间作业的企业要摸清底数,纳入有限空间监管台账,建立“一企一档”。三是对于辨识出来的有限空间场所,要在有限空间作业场所出入口醒目位置设置安全警示标识,树立危险告知牌。

  (二) 整治有限空间安全培训教育不到位的问题。针对没有组织过有限空间作业安全知识培训,从事有限空间作业四类人员(现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员)对有限空间作业安全意识严重不足、作业程序不清楚,监护人员监护救援知识和能力缺乏的问题。一是各行业部门对企业、单位进行督查、检查时,重点要对企业三类人员(主要负责人、安全管理人员、一线作业人员)进行现场安全知识测试来检验企业安全培训效果,对于培训不到位达不到培训目的的企业、单位要责令整改,务必做到培训测评合格方可上岗作业。二是各行业部门要组织行业领域内的有限空间作业专项安全教育培训,制定培训计划,聘请专家授课,参与人员要覆盖有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员四类人员,有效提升安全教育培训效果。

  (三) 整治有限空间企业检测设施设备和应急救援器材配备不到位的问题。针对未配备符合国家标准要求的通风、检测、照明、通讯、应急救援设备和个人防护用品,呼吸防护用具不符合要求,检测设施未按规定校验等问题。一是摸清辖区、各行业领域企业、单位劳动防护用品配备情况;二是要求企业配备长管呼吸器,配备防坠落用具(安全带、安全绳、自锁器,缓冲器、三脚架等),安全器具(通风设备、照明设备、通讯设备、安全梯等),其他防护用品(安全帽、防护服、防护眼镜、防护手套等),三是严格要求作业人员规范佩戴。

  (四) 整治有限空间作业管理制度不健全、不落实的问题。企业是否制定安全责任制度、作业审批制度、教育培训制度、应急管理制度、现场管理制度等,是否存在与本企业、单位实际不符、制度不健全、制度不落实,有限空间作业安全操作规程不完善,未按规定进行有限空间作业审批,有限空间安全作业证内容不全、填写不规范,作业票要素记录不全、防范措施不切实际、气体检测记录不规范等问题。一是严格要求企业健全有限空间作业管理制度;二是指导辖区、行业领域企业、单位规范有限空间作业审批表;三是严格执行有限空间作业审批制度,确保有限空间作业的安全实施。

  (五) 整治有限空间作业应急处置能力不足的问题。企业是否存在未制定有限空间作业专项应急预案,编制的有限空间应急预案、现场处置方案是否缺乏针对性、可操作性,未组织开展应急演练或演练走过场,造成有限空间事故应急处置能力不足的问题,一是进一步强化对所属企业、单位有限空间作业专项应急预案制定的督促检查,着重查看企业、单位有限空间作业应急预案、现场处置方案编制情况以及应急演练开展情况;二是大力开展有限空间作业安全警示教育;三是督导所属企业、单位树牢杜绝盲目施救的应急处置理念,提升科学施救能力。

  (六) 整治有限空间作业安全监管落实不力的问题。目前我县有限空间监督管理仍存在薄弱环节,部分乡镇和行业主管部门对辖区、行业有限空间监管工作还不够重视,对相关制度规定和安全知识技能宣贯培训工作还不到位,对有限空间作业安全监督落实不力、认识模糊、监管台帐底数不清,安全监管“最后一公里”仍没有打通,监督检查和执法处罚失之于宽、失之于软。一是指导企业规范企业有限空间安全管理,做到有限空间辨识全面、管理台账标准规范、作业审批制度严格执行、警示标识和危险告知牌风险提示到位、劳动防护用品配备齐全;二是加大有限空间作业的监管执法力度,严厉查处违法违规行为,对问题突出的企业、单位要进行通报、曝光,加大处罚力度,提高涉事企业、单位违法违规的社会和经济成本,形成监管执法威慑力,推动企业、单位落实安全生产主体责任,有效管控有限空间作业风险。

  五、实施步骤

  (一)排查摸底阶段(2021年10月12日-10月15日)

  各乡(镇)人民政府,县产业集聚区管委会,县安委会有关成员单位制定专项整治实施方案,对监管范围内的企业和单位进行全覆盖排查,特别是存在的“小作坊”,没有纳入管理的小微企业,掌握涉及有限空间作业的企业底数,做到“全覆盖、无遗漏”,建立涉及有限空间企业、单位信息表(见附件3)。(10月15日前,将整治方案和涉及有限空间企业、单位信息表上报到应急管理局302房间)

  (二)集中整治阶段(2021年10月15日—11月15日)

  企业、单位开展有限空间条件确认,开展隐患自查自改,建立有限空间条件确认清单(见附件4)、管理台账(见附件5企业有限空间作业场所基本情况表)、隐患整改台账。各乡(镇)人民政府,县产业集聚区管委会、行业主管部门开展全面执法检查,填写有限空间作业条件确认工作专项检查表(见附件2),  对企业、单位排查的隐患跟踪指导,集中整治。(11月15日前报企业有限空间条件确认清单、管理台账、隐患整改台账、专项检查表、执法检查表上报应急管理局302房间)

  (三)互查、检查、总结提升阶段(2021年11月15日至11月30日)

  各乡(镇)人民政府,县产业集聚区管委会、行业主管部门11月30日前向县安委办报送专项整治工作总结(报应急管理局302房间)。县安委办组织成立检查组,对工作情况进行检查,通报全县专项整治情况,研究分析重点突出问题,建立长效机制。   

  六、工作要求

  (一)提高思想认识。各乡(镇)人民政府,县产业集聚区管委会、各有关单位要深刻吸取近期省内外有限空间作业安全事故教训,充分认识有限空间作业的重要性和紧迫性,坚守住安全生产这个基本盘,聚焦主业主责,认真查摆问题、查找不足、补齐短板,拿出过硬措施,研究制定本辖区、本单位有限空间作业安全工作方案,稳扎实干,推动工作取得实效。

  (二)强化组织领导。各乡(镇)人民政府,县产业集聚区管委会、各有关单位要强化组织领导,各牵头部门要具体组织建筑、电力、建材、餐饮、食品加工、市政工程、环保工程、城市燃气、污水处理、特种设备、通信施工等易发生有限空间中毒窒息事故的行业领域,有关行业主管部门要落实本行业领域的有限空间专项整治工作。

 (三)强化主体责任。各乡(镇)人民政府,县产业集聚区管委会、各有关单位要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神,严格贯彻落实省省、市、县关于安全生产工作的部署要求,督促各类生产经营单位高度重视安全生产工作,加强风险辨识管控和隐患排查治理,严格落实各单位安全生产主体责任,强化外委外包作业安全管控。

  (四)强化安全监管。要督促企业对有限空间进行辨识建档,严格落实各项安全防范和应急措施。要加大有限空间作业的监管执法力度,严厉查处违法违规行为,对安全管理松弛、隐患突出、基础较差的企业开展精准检查,发现问题的要责令整改,存在严重违法行为的要依法查处。


附件:

1《工贸企业有限空间参考目录》(供参考)

2、有限空间作业条件确认工作专项检查表(监管单位检查用)

3、有限空间企业、单位信息表(监管单位汇总用)

4、有限空间条件确认清单(企业自查用)

5、企业有限空间作业场所基本情况表(企业自查用)

 

 联系人:朱**                电话:13*******7

  

                                                                                       2021108

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