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   政府工作报告
政府工作报告2013
序号:3178  索引号:J0001--2013-00073 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:政府办 发布日期:2013-03-04

清丰县十四届人大二次

会议文件之十

政 府 工 作 报 告

——2013221日在清丰县第十四届人民代表大会

第二次会议上

清丰县人民政府县长  鲁彦峰

各位代表:

   现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2012年工作回顾

   刚刚过去的一年,对于清丰来说,难忘而又精彩。这一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下坚持以“一创双优”活动和百日攻坚行动为动力,紧紧围绕“四个一”战略定位,迎难而上,苦干实干,拼搏进取,经济和社会各项事业取得显著成就,用创业和奉献在清丰的发展史上书写了浓墨重彩的一笔。

   (一)经济实力大幅跃升。初步核算,全县生产总值完成140.82亿元,同比增长14.6%;公共财政预算收入2.83亿元,增长28.7%;全社会固定资产投资138.92亿元,增长29.8%;城镇居民人均可支配收入15548元,农民人均纯收入8035.2元,分别增长13.5%14.3%;全社会用电量、工业用电量分别增长19.4%13.2%。在宏观经济形势低迷的情况下,实现了经济持续健康较快发展,多项经济指标增幅在全市名列前茅,公共财政预算收入、三产增加值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增幅全市第一。工业经济提速发展。全县规模以上工业增加值完成65.37亿元,同比增长22.7%。产业集聚区实现主营业务收入82亿元,增长40.8%;固定资产投资完成66.8亿元,增长73.9%。丰源食品、桃园建民等13个超亿元项目竣工投产,双虎家居产业园、好风景家居等项目开工建设。集聚区扩区调整完成,新增规划面积7.16平方公里。修建道路12.3公里,架设高压线8.6公里,集聚区展览馆、集聚区职工公寓楼竣工投用,工业污水处理厂主体完工,产业承载力大幅提升。农业农村经济蓬勃发展新发展设施农业3.6万亩,全县设施农业总面积突破10万亩。阳子现代农业示范区建设势头迅猛,建成阳邵利群牧业、大屯雨泽牧业等现代农业示范基地17个,大屯万相红梨等林果基地4个。全县农业产业化龙头企业达到130家,年销售收入45亿元。农业综合开发等6个基础项目竣工。植树造林444.68万株,经济林达到4万亩。粮食总产56.1万吨,实现“九连增”。第三产业稳步增长。全县社会消费品零售总额46.3亿元,同比增长15.8%。金融机构存款余额68.37亿元,增长18.8%;贷款余额18.69亿元,增长17.4%。县信用联社完成达标升级,濮阳银行清丰支行开业运营。招商引资和项目建设成效显著。全年新签约亿元以上项目41个,新开工亿元以上项目35个,实际利用市外资金40.4亿元。投资30亿元的申新泰富家居物流博览中心、投资10.5亿元的威佳汽车贸易博览中心、投资6亿元的亿洲城市广场等一批大项目相继签约。实施市定重点项目26个,总投资106.1亿元,完成投资82.07亿元,计划投资和实际投资分别是上年的2.4倍和2.7倍。其中15个市定重点工业项目完成投资34.13亿元,竣工13个,为清丰发展积蓄了后劲。

  (二)大事要事捷报频传。办成了一批影响深远的大事。投资6000万元,濮清快速通道亮化绿化工程竣工,成为展示清丰形象的靓丽风景线;投资1亿元,县城新区主干道安康路建成通车,南进东扩步伐进一步加快;通过锲而不舍的努力,全国家具业知名品牌全友、双虎家私正式落户清丰。办妥了一批事关全局的难事。坚持向上争取、对内挖潜,累计获批土地2476亩,为大项目落地和城镇化建设提供了用地保障;创新理念,运用市场化手段融资12.7亿元,办成了一批过去想干而无力办成的难事,为赶超发展提供了资金保障;妥善处理维护群众权益和赶超发展的关系,下大气力集中化解了一批信访积案,为加快发展提供了社会环境保障。办好了一批深得民心的实事。投资1.4亿元,新修改造农村公路233公里,相当于前10年投入总和,全县310个行政村群众告别出行难;2012年度安全饮水工程如期竣工,全年投入1.2亿元,96个行政村11.8万人摆脱吃水难;扎实推进保障性住房建设和农村危房改造,完成总投资3.4亿元,3067户城乡低收入家庭缓解住房难。

  (三)城乡面貌焕然一新。复合型新区建设加快推进。完成复合型新区规划编制,马庄桥镇区供水、供气等配套设施进一步完善,金水湾、清华园小区建设、金魏片区改造稳步推进,101省道清丰段建成通车,以马庄桥为支点的复合型新区建设迈出重大步伐。中心城区提升成效显著。高标准编制了县城总体规划及控制性详规。投资2.6亿元,新修、改建城区道路12条、22.6公里,完成政通大道、文化路等4条道路综合提升。县公安局业务用房、县图书大厦、县司法局业务用房已经封顶,县人民医院病房楼主体工程即将完工。4个商住小区、5个旧城片区改造项目进展顺利,完成住宅小区房地产投资20.8亿元,竣工16万平方米。高标准完成“五路七点”景观绿化工程,县城新增绿化面积70万平方米。推行精细化管理,“六乱”整治成效显著,城市面貌日新月异,我县城市建设与管理水平跻身全省前列城乡建设统筹推进。深入开展小城镇提升、村容村貌和干线道路环境整治,瑞祥、樊堡等10个新型农村社区建设势头良好。

   (四)发展成果普惠百姓。2012年,县财政民生支出15.4亿元,占公共财政支出的82.1%。十件民生实事全部完成。新建、改建幼儿园35所,建成校安工程项目25个。发放各类惠农补贴1.7亿元。城镇新增就业13269人,下岗失业人员再就业4496人。新农合参合率99.89%,城乡居民养老保险参保率97%

组织实施省市科技项目18项,创建国家可持续发展实验区工作通过专家评审。国有文艺院团体制改革顺利完成。单拐村成功入选首批中国传统村落。切实加强环保和生态文明建设,节能减排任务圆满完成。实施食品安全“四大放心”工程,狠抓安全生产、平安清丰建设,社会大局保持和谐稳定武装、人事、编制、政府法制、统计、民族宗教、机关事务、行政服务、粮食、残疾人事业、供销、供水、盐业、外侨、支油、广播电视、体育、人防、邮电通信、保险、史志编纂、地震、气象等各项工作都取得了新的成绩。

   (五)政府自身建设全面加强。以“三好两满意一放心”创建活动为载体,持续开展“一创双优”活动,机关作风明显改进,行政效能不断提升。全面推进依法行政,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办理人大代表建议66件、政协委员提案80件,办结率、满意率均达100%。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。行政监察和审计监督更加有力,政府廉政建设不断加强。

   (六)清丰用发展赢得尊重。2011年成功创建省级文明县城后,我县成功创建省级卫生县城、省级园林县城,成为豫北地区唯一同时拥有三项桂冠的县城。先后荣获全国食用菌产业化建设示范县、全国农机科普先进县、全国家庭教育工作示范县、全省粮食生产先进县、全省农村饮水安全工程示范县、全省创先争优活动先进县、全省职业教育强县、全省文化体制改革先进县等一系列荣誉称号。全省农业综合开发、全省林业生态建设、全省建筑业工作、全市中心城市综合提升、全市农业农村五项重点工作、全市农村饮水安全、全市县委县政府权力公开透明运行、全市信访工作规范化、全市民主法治村创建、全市公安机关执法规范化建设等10多个现场会先后在我县召开。

   各位代表,过去的一年,我们向全县人民交出的“成绩单”厚重、精彩、实在。省委书记卢展工、省长郭庚茂等领导先后来清丰视察调研,市委书记段喜中在清丰现场办公时说,清丰有希望,大有希望,绝对有希望!这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导、大力支持的结果,是县四大班子同心同德、努力工作的结果,是广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县政府,向各位人大代表、政协委员,向全县各条战线的干部群众,向解放军指战员、武警官兵、政法干警,向所有来清投资者和关心支持清丰发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

   成绩可圈可点,问题不容回避:一是农业大县、工业小县、财政穷县仍是我们的基本县情,加快发展、赶超发展的任务依然艰巨。二是转变发展方式任务繁重。现有工业企业税收贡献率不高,在建的一些重大工业项目尚处于培育阶段,短期内尚不能形成税收;农业产业化水平偏低,尚未形成规模效益;第三产业发育不完善,档次和规模有待提升和扩大。三是新型城镇化建设面临多重困难。县城公共服务配套设施不完善,小城镇建设欠账较多,新型农村社区建设刚刚起步。四是财政收支矛盾突出,在财力匮乏的情况下刚性支出不断增多。五是个别干部思想需进一步解放,有的不会谋事,有的不肯干事,有的害怕困难,有的不敢担当。对这些问题,我们必须高度重视,切实予以解决。

二、2013年政府工作总体要求和目标任务

   2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划的关键之年,也是我县加快发展、跨越赶超的攻坚之年。做好今年工作,需要正确研判面临的形势,科学制定应对的措施。我们清醒地看到,我县前进道路上面临诸多困难和挑战:世界经济持续低速增长,我国经济下行压力依然较大,区域竞争日趋激烈,发展瓶颈制约更加明显。但是,我县也面临难得的发展机遇:国内经济基本面总体向好,国家继续实施积极的财政政策,中原经济区建设全面启动,濮清一体化步伐明显加快。特别是我们自身具备了一系列有利因素:近年来我们坚持不懈抓招商、上项目,健全完善基础设施,使我县的产业优势、区位优势日益凸显,加之通过持续开展“一创双优”活动,全县上下政通人和、人心思干,干事创业的热情空前高涨只要我们坚定信心、乘势而上,抢抓机遇、务实重干,就一定能掌握加快发展的主动权,保持稳中求进的好态势,开创跨越赶超的新局面。

今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大精神,以持续开展“一创双优”活动为动力,以“三好两满意一放心”创建活动为载体,以项目建设为总抓手,把握一个总基调(稳中求进、奋力赶超)抓住两个机遇(中原经济区建设、濮清一体化),坚持三位一体协调发展(城市、产业、人口三位一体协调发展),突出四项重点(工业扩张、城市扩容、农业提升、民生改善),确保经济社会持续健康较快发展。

   今年我县经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长14%;规模以上工业增加值增长22%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长16%;公共财政预算收入增长15%;城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长11%;人口自增率控制在6.5‰以内;城镇化率提高3个百分点;节能减排实现市定目标。

实现上述目标,必须着力抓好五个方面工作,重点实施126个项目,概算总投资约133亿元。

   (一)实施工业扩张,强化赶超发展的主导。工业化是现代化不可逾越的历史阶段。坚持以产业集聚区为载体,以传统产业信息化、新型产业规模化为方向,以骨干项目为支撑,着力构建现代产业体系。总投资87.7亿元,实施工业项目21个,其中超10亿元项目4个。一是打造产业龙头。围绕家具、食品两大主导产业,重点实施9个项目。3月份开工建设投资10亿元的全友家私家具生产项目,年内完成投资5亿元;6月份建成投产南方家居产业园二期、年底投产三期,建成投产好风景家居产业园一期;8月份建成投产双虎家居产业园一期;启动建设中小家具产业园,年内新入驻中小家具项目20个以上。3月份开工建设濮阳建省食品加工项目,年内完成厂房及办公楼建设;12月份完成福建科宏食品项目厂房、办公楼、宿舍楼主体工程;年内建成投产菇业公社食用菌休闲食品加工项目。二是拉长产业链条。重点实施7个项目,3月份开工建设申新泰富家居物流博览中心、凯麒源蜂窝科技、金太阳包装、汇鑫食品包装项目。年内挂牌成立河南省家具检验检测中心、南方家具研究院和深圳毕高家具设计清丰分公司,建立南京林业大学清丰实验基地,为产业发展提供技术服务。三是培植产业新支撑。3月份开工建设投资1.2亿元的瑞油石化二期、投资3000万元的阳光防腐涂装项目,12月份完成投资10.5亿元的威佳汽车贸易博览中心项目征地、土地挂牌等前期工作,开工建设新纺科技二期5万纱锭项目。启动建设轻型机械制造产业园,年内新入驻项目10个以上,培育新的经济增长点。

   (二)推动城市扩容,突出赶超发展的引领。城镇化是工业化的载体。立足打造生态宜居的濮阳市副中心城市,建管并重,着力做好完善城市功能、提升城市品位、促进产城融合、加快小城镇建设、推进农村社区建设五篇文章,巩固提升“三城”创建成果。实施62个城建项目,总投资约28.7亿元。一是完善城市功能。总投资2.2亿元,打通断头路14条,新修道路4条,全长26.3公里,形成88横的主干道网格。3月份开工大广高速引线综合提升工程;6月份完成春晖路南延、惠风路南延、幸福大道南延工程;年底前完成启明路、凤鸣路、和义路、江渎路、盛世佳园南侧道路建设,以及西入市口、长安路、凤鸣路综合提升工程。抓好人民路市政重点工程扫尾。6月底前完成邮政局综合生产楼主体工程,7月份竣工投用县公安局业务用房、县司法局业务用房,12月份竣工投用图书大厦、县档案馆和县120指挥中心、卫生监督所。二是提升城市品位。通过改造提升品位。3月份开工建设马庄桥金魏片区安置房,6月份开工建设原县政府家属院片区安置房,10月份完成原城关镇政府片区改造二期工程,12月份完成原酒厂片区改造二期、康乐苑片区主体工程,以及原外贸局家属院片区3栋安置房主体工程。3月份开工城关镇孙庄城中村改造工程,年内启动李家庄、黄庄城中村改造工程。通过美化亮化提升品位。5月底前完成人民广场三期、马颊河亮化、马颊河南延衬砌二期、人民广场马颊河拱桥建设,以及101省道风景林带、安康路等绿化工程,新增绿化面积40万平方米。通过数字化管理提升品位完成城市数字化管理平台建设,实现城市管理与社会治安视频监控资源共享。三是促进产城融合。统筹产业集聚区和城市建设,完善配套设施,加快融合步伐。6月底完成金水路东延、建设路北段、乾坤路东延工程;8月底建成工业污水处理厂;年底前完成安康路东延工程及中水回用项目,铺设供水管网39.5公里;开工建设生活垃圾处理场第二填埋区;8月份完成县医院病房楼建设,12月份完成门诊医技楼建设;投资6亿元,12月份建成亿洲城市广场,倾力打造具有综合服务功能的“城中之城”;在集聚区建设500套公租房,以产业吸纳就业、集聚人气。四是加快小城镇建设。6月底完成高堡乡昆吾超市配送物流中心建设;9月份完成柳格镇农业服务中心建设;9月底完成马村集排水管网铺设,阳邵集排水管网铺设及东西大街改造工程;10月底完成古城集西环路南延、南大街商业街基础设施一期工程,以及仙庄集供排水管网铺设和弱电入地。年内启动投资1亿元的六塔集商业街建设。五是稳步推进新型农村社区建设。年内,柳格瑞祥社区建成12栋居民楼,柳格安心家园社区建成4栋居民楼;马庄桥南永固社区建成12栋居民楼;阳邵阳紫花苑社区建成10栋居民楼;大屯宏阁社区建成7栋居民楼,大屯鑫苑社区开工建设13栋居民楼;韩村金沙窝社区建成5栋居民楼;高堡西侯社区建成5栋居民楼,樊堡社区启动文化活动广场、幼儿园建设;双庙庄头社区启动8万平方米居民楼建设。持续开展村容村貌、干线道路环境整治,打造美丽乡村。

   (三)促进农业提升,夯实赶超发展的基础。立足做活农业农村经济,坚持以规模经营推进新型农业集约化、以科技支撑推进新型农业科技化、以龙头带动推进新型农业产业化,不断提升农业现代化水平。实施14个农业项目,总投资约6.3亿元。精心打造阳子现代农业示范区。围绕打造国家级农业示范园区,新发展设施农业2000亩以上,林果基地3000亩以上,规模养殖场4家。重点实施5个项目。一是大屯万相红梨基地项目5月份完成1000亩扩建任务。二是古城1500亩绿化苗木基地项目5月份建成。三是古城拓展养殖奶牛、肉牛项目12月份完成基建工程。四是韩村贯江农业综合开发项目6月份开工建设,12月份完成5万头养猪场、甲鱼场基建工程。五是阳邵三餐源万只肉羊养殖项目6月份投产。持续发展设施农业。加快推进土地流转,年内,除城关、马庄桥镇外,其他乡镇新增流转土地面积2000亩以上,全县新增流转土地面积达到3万亩以上。新发展设施农业3万亩以上,新发展经济林2万亩以上。重点实施3个项目。一是高堡金鼎缘生态农业园二期工程,9月份完成4座智能连栋温室和25座日光温室建设。二是六塔瓦屋头蔬菜基地,整合涉农资金,统一规划,统一整修道路,提升档次,打造亮点。三是双庙顺翔肉鸡产业化项目,12月份完成投资2.2亿元的西安上肉鸡养殖小区、王家种鸡场和18万吨饲料厂建设。加强农业基础设施建设。强化科技支撑和农业基础,重点实施6个项目,总投资4615万元。一是韩村3.3万亩国家新增千亿斤粮食工程,2月份开工,6月底完工。二是韩村1万亩农业综合开发高标准良田项目,3月份开工,11月底完工。三是六塔瓦屋头1万亩节水灌溉项目,4月份开工,8月底完工。四是双庙1.3万亩小型农田水利重点县项目,4月底完工。五是古城1万亩高效节水专项县项目,5月份完工。六是固城阳邵3500亩耕地储备项目,5月底完成。持续提升农业综合生产能力,夯实现代农业发展的基础。

   (四)构建和谐社会,形成赶超发展的合力。办好十件实事。1投资6320万元,实施2013年度安全饮水工程,惠及11万农民和2.6万名学生,在全省率先解决农村饮水不安全问题。2、投资8171万元,新修改造农村道路170公里。3、投资5120万元,完成188个农村配电台区及高压变电站增容改造,解决2.6万户群众生活用电“低电压”问题。4、投资8230万元,建设县城区人民路小学、第五实验小学、实验幼儿园,农村16所中小学教学楼、宿舍楼。5、建成投用经济适用住房1492套,全面启动1500户棚户区改造工程,完成农村危房改造700户。6、投资5.2亿元,在全市五县率先实施县城区集中供热工程。7、投资800万元,实施气化乡村工程,县城周边4个乡、5000户以上居民通上天然气。8、新增城镇就业8000人,下岗失业人员再就业2000人,农村劳动力技能培训4100人。9、发放小额担保贷款1.1亿元,支持自主创业。10、完成投资3000万元的城关镇中心医院病房楼建设。统筹发展社会事业。扎实开展“教育发展年”活动,促进义务教育均衡发展、高中教育内涵式发展,完成县职业技术学校提升工程。实施省市科技项目15项。加强公共卫生服务和疾病防控体系建设,提升基层医疗服务水平。提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。继续抓好文化惠民工程,深化群众性精神文明创建活动。投资2190万元,完成单拐革命旧址基础设施建设及文物建筑本体保护工作。建立健全城乡低保及农村“五保”供养标准调整机制,提高企业退休养老金标准。加强生态文明建设,遏制“十五小(土)”企业反弹,植树420万株以上。继续加强国防教育和国防后备力量, 建设,巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹做好全国第三次经济普查、人事、编制、外侨、工商、残疾人事业、机关事务、政府法制、支油、史志编纂、档案、地震、气象、保险、邮政、烟草、通信等各项工作。加强社会管理创新。深入开展信访工作规范化建设年活动,巩固源头治理和积案化解成果。健全治安巡逻防控长效机制,严厉打击各类违法犯罪活动,打造平安清丰。抓好重点行业、关键领域和关键环节的安全隐患排查,加强食品安全监管,坚决杜绝重特大事故发生,确保社会大局稳定。

   (五)扩大对外开放,增强赶超发展的活力。一是创新招商理念。抢抓国际产业结构调整、国内产业转移的重要战略机遇,研究掌握产业转移、资本转移规律,转变招商方式、方法,变招商引资为招商选资。二是明确招商方向。突出主导产业招商,家具产业重点引进油漆、五金、物流等配套项目,拉长产业链条,培育产业集群;食品产业突出招大引强,着力引进国际、国内知名品牌企业,带动食品产业优化升级。三是拓宽招商领域。在强化食品、家具产业招商基础上,着力围绕轻型机械制造产业招商,培育新的经济增长点;在突出二产招商的基础上,强化一、三产业招商,着力引进现代农业项目,多渠道增加农民收入,形成工商资本下乡、农民进城居住的良好势头;着力引进商贸服务业,完善城市功能,提升服务业的档次和水平。四是提高招商质量。强化税收贡献率、投资强度、生态环保、科技含量、产业关联度等指标的硬性约束,决不招引“盆景工程”。五是强化激励机制。完善招商引资以奖代补政策,加大对招商主体招商环节的奖励力度,重大项目招引实行“一事一议”。年内,县直招商主体单位要引进5亿元以上项目10个、10亿元以上项目2个,各乡镇至少要引进1个超亿元的项目,全县新签亿元以上项目20个,实际利用省外资金38.4亿元,推动开放向更大规模、更宽领域、更高水平发展。

三、加强政府自身建设

   发展的重任,人民的厚望,对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须倍加努力,积极作为,以自身建设水平的新提高,实现政府工作的新突破。

   坚持务实重干,不断提升执行力。宏伟的蓝图,只有靠务实重干才能变为现实。政府工作人员要勇挑重担,亲力亲为,不怕困难,不讲条件,切实将上级和县委的决策部署落实好,围绕清丰发展大局,创造性开展工作,做到思想实、目标实、措施实、作风实、效果实。要抓住重点干,围绕龙头干,想着点子干,瞄准一流干,齐心协力干,靠重干推动发展,靠务实创造业绩,在务实重干中锻炼队伍、转变作风、提升形象。

   坚持执政为民,不断提升向心力。政府工作人员要自觉深入群众,做老百姓的服务员,放下架子,到基层中去,到群众中去,问计于民、问需于民、问效于民。善于同群众沟通,认真办好群众来信来访。设身处地为群众排忧解难,着力解决人民群众最关心、最迫切、最现实的切身利益问题,满腔热忱地服务群众、服务企业、服务基层,不负人民的信任与重托。

   坚持依法行政,不断提升公信力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,确保政府各项工作规范有序。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。主动接受新闻舆论和社会公众监督。推进政务公开,完善公开监督领域,满足群众需求。

   坚持清正廉洁,不断提升凝聚力。时刻牢记手中的权力是党和人民赋予的,自省、自警、自励、自律,算好人生几本账,警钟长鸣,努力做到清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官。牢固树立过紧日子的思想,严格控制各类支出,厉行勤俭节约,坚决杜绝铺张浪费。以优良的政风带动民风,形成凝聚民心、干事创业的强大力量。

   各位代表,新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,万众一心,奋发图强,推动经济社会又好又快发展,为建设富裕和谐美丽新清丰而努力奋斗!

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 清丰县十四届人大二次会议秘书处   2013216日印 

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(共印700份)