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政府工作报告2006
序号:513  索引号:J0003--2009-00004 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:清丰县政府办公室 发布日期:2009-03-24

──2006年2月27日在县十二届人大五次会议上

县 长 姜继鼎

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2005年及“十五”工作回顾

2005年,县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全面落实科学发展观,积极构建和谐社会,团结奋进,扎实工作,圆满完成了县十二届人大四次会议确定的各项目标任务。

──国民经济快速健康发展。初步核算,全县生产总值完成42.99亿元,比上年增长14.1%。其中,第一产业16亿元,增长7%;第二产业18.6亿元,增长24.6%;第三产业8.39亿元,增长9.9%。

──农村经济持续增长。积极应对建国以来最大的暴雨袭击,众志成城,夺取了防汛救灾工作的全面胜利,实现了农村经济的全面发展。全县粮食总产达到46.7万吨,增长4.2%,创历史新高。农业结构进一步优化,全县优质专用小麦、玉米分别占总面积的64.3%、100%。“红白绿”三色农业健康发展。辣椒种植面积达到30万亩,其中“益都红”辣椒5万亩;新建食用菌棚5000余座,种植面积达到150万平方米,被评为“全国食用菌行业优秀基地县”;沿阳子线、潴泷河新植速生丰产林10万亩,被评为“全省平原绿化高级标准先进县”、“全省速生丰产林示范县”。被确定为“全国科技入户专项行动示范县”和“全国测土配方施肥专项行动试点县”。

──工业化进程明显加快。全县规模以上工业完成总产值34亿元,增长42.7%;增加值9.4亿元,增长44.7%;利税3.7亿元,增长175.2%。新上投资50万元以上的工业项目137个,其中1000万元以上17个。年新增产值能力16.5亿元,利税能力1.5亿元。工业园区集聚效应日益显现,伍钰泉面业、永佳制衣、普丰油脂等5家企业入园发展,成为县域经济发展的重要增长极。

──内外贸易日趋繁荣。全县社会消费品零售总额达到13.93亿元,增长14.3%。外贸出口总额达到350.7万美元,增长17%;实际利用外商直接投资250万美元。

──固定资产投资实现新突破。17个市定重点项目完成了年度建设目标,38个县定重点项目进展顺利。完成了农村通信网络建设和县城电网改造项目,污水处理厂正在紧张建设,阿深、濮范、安南高速公路清丰段建设顺利推进。2005年,全社会固定资产投资完成15.53亿元,增长123.5%,比全市平均水平高106.4个百分点。

──财政金融运行良好。全县财政收入完成9559万元,扣除农业税因素,按可比口径比上年增长27.78%;财政支出4.02亿元,增长39.71%。全县金融机构各项存款余额28.5亿元,比年初增加1.2亿元;各项贷款余额12.5亿元,比年初增加2272万元。

──就业再就业工作成效显著。全年城镇新增就业5800人;下岗失业人员再就业2460人,其中“4050”人员840人;城镇登记失业率2.7%。

──人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入5576元,增长8.46%;农民人均纯收入2806元,增长13.5%。

2005年各项目标任务的胜利完成,标志着“十五”期间我县经济社会发展实现了具有重要意义的突破和跨越。综合实力大幅度提升,由2003年的全省第74位跃升至2004年的第55位。国民经济连续五年实现较高的增长速度和较高的增长质量。累计完成全县生产总值164.96亿元,按可比价格年均增长10.8%;三次产业结构由“九五”末的45.4:35.2:19.4调整为37.6:43.1:19.3。工业化进程进一步加快,规模以上工业增加值年均增长24.9%,非公有制经济总产值年均增长28.7%。累计完成财政收入4.18亿元,按可比口径年均增长16.3%。基础设施建设成效显著。累计完成固定资产投资34.6亿元,是“九五”期间的4倍,年均增长36.3%;新增有效灌溉面积12万亩;修筑城乡公路217.3公里。人民群众得到较多实惠,农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入年均增长6.4%、12.1%。可以说,经过五年的努力,我县经济社会发展站在了新的战略起点上,进入了一个新的发展时期。

回顾“十五”尤其是2005年的工作,主要做法和体会是:

(一)坚持把招商引资作为振兴县域经济的主战略。立足我县原始积累不足、民间资本不丰的实际,确定把招商引资作为振兴县域经济的主战略,全力推进。成立了招商局,完善出台了一系列优惠政策,确立了盯紧菏泽,瞄准青岛、烟台、威海,挤进日韩经济圈的工作思路。坚持县领导带头招商,主体局常年在外招商,鼓励社会各界人士参与招商,层层动员,广泛宣传,形成了人人议开放、抓招商的浓厚氛围。不断创新方式方法,在东莞、开平、青岛等经济发达地区设立办事处,延伸触角,广结商缘,办法越来越活,路子越走越宽。利用我县的农产品资源优势和优势产业,积极参加经贸洽谈会、商品交易会等招商活动,接待浙江德清、广东东莞等一大批商务考察团,主动和大企业、大财团对接,在引进资金、规模、总量上实现了新突破。特别是近两年来,共引进项目398个,到位资金15.27亿元,连续被评为“全市招商引资工作先进县”。

(二)坚持把结构调整作为发展经济的主线。结构不合理,自主发展能力不强,是我县经济发展中遇到的主要矛盾之一。对此,县委、县政府立足县情,坚持把结构调整作为促进科学发展的主导力量,通过发展推进调整,通过调整实现发展,不断促使产业结构优化升级。在工业方面,按照走新型工业化道路的要求,发挥比较优势,大力培育化工、彩涂板、机械制造、面粉、针纺、陶瓷等优势产业,依托天盛化工、中石集团、轩昂机械、伍钰泉面业、清阳针纺等骨干企业,投资9.4亿元,新上了投资1000万元以上的项目53个,用高新技术和先进适用技术提升传统产业,促进了骨干企业规模膨胀,市场竞争力明显增强。积极发展生物化工产业,新上的凯利化工醋酸乙酯项目和正在筹备的秸秆发电项目,都具有广阔的发展前景,使工业经济保持了强劲的增长势头。在农业方面,突出培育特色,大力发展“红白绿”三色农业。仙庄、纸房等8个乡(镇)被省确定为“无公害标准化农产品生产基地”,辣椒、白灵菇被评为“全省无公害农产品”。着力推进高效农田建设,实施“万亩五千,千亩万元”工程,粮经比例由“九五”末的69:31调整为62:38。以瘦肉猪、肉鸡为主的畜牧业稳中有升,肉类总产24.71万吨,蛋类总产27.56万吨,生猪、肉鸡良种覆盖率分别达到96%、98%以上。大力发展劳务经济,2005年,劳务输出达到8.9万人(次),实现劳务收入4.5亿元,成为我县农民增收的重要渠道。在服务业方面,着力加快现代服务业和新兴服务业的发展,全面加强物流基础设施建设,金桥商业城、清华苑商住小区开工建设,推动了服务业的快速发展。

(三)坚持把深化改革作为促进经济社会发展的主动力。不断把改革向纵深推进,向广度拓展,一些重点领域和关键环节的改革取得突破。以产权制度改革为核心,积极稳妥推进国有企业改革,顿丘酒厂、有机化工厂、橡胶厂等企业成功改制。特别是2005年顿丘酒厂经吉林白酒集团和河南龙泉啤酒集团共同出资购买,恢复了生产,有机化工厂甲胺生产线实行租赁经营,实现了产销两旺。农村税费改革取得重要阶段性成果。全面取消了乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金,提前全部免征农业税,全县农民累计减负增收达4342.1万元。对种粮农民直接补贴、良种补贴和购置大型农机具补贴2533万元,极大调动了农民种粮积极性。财政管理体制改革继续深化,乡财县管稳步推进,政府采购、国库集中收付制度不断完善。机构改革和行政审批制度改革成效明显。县政府机构、人员编制分别精简20%、24.1%。乡镇机构改革,撤并了王什乡,清退临时人员202人,分流乡镇人员338人,顺利通过了省检查验收。清理规范行政审批事项,县级行政许可项目保留412项,比2000年减少460项。粮食流通体制改革取得突破性进展,全面放开粮食购销市场价格,累计分流安置职工500人,粮食购销市场主体多元化格局初步形成。农村信用社改革进展顺利,完成了增资扩股和清收不良贷款的阶段性任务,经济效益持续好转。同时,交通、水利、科技、教育、文化等领域的改革都迈出了新步伐。

(四)坚持把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点。坚持以人为本,视群众利益高于一切,踏踏实实地为群众办实事、办好事,努力改善农民生产生活条件,使广大群众充分享受改革发展的成果,得到更多的实惠。高度重视农村饮水安全工程建设,2004年以来,投资598万元,解决了4万人的安全饮水问题。努力解决农民就医难问题,夺取抗击“非典”重大胜利后,建设了县传染病区病房楼,改造了阳邵、固城等7所乡(镇)卫生院。大力做好救灾工作,按期完成倒塌房屋、水毁工程的维修与重建,确保受灾群众“有饭吃、有房住、有衣穿、有病能及时治疗、学生正常上学”。认真做好就业和社会保障工作。完善和落实了小额担保贷款、免费培训和税费减免等各项扶持政策,建立健全了就业服务体系和再就业援助制度,重点帮助“4050”人员和城镇低保对象等困难群众再就业。五年累计实现下岗失业人员再就业7550人,其中“4050”人员2298人。社会保障体系得到加强。争取农村五保供养、城镇低保、特困救助资金1164.56万元,保障了城乡困难群众的基本生活需要。城区居民的最低生活保障标准由91元提高到130元,并实现了应保尽保。征收养老保险费4562.4万元,争取资金4698.6万元,确保了离退休人员养老保险金和国有企业下岗失业人员基本生活费的按时足额发放。

(五)坚持统筹协调,积极推进和谐社会建设。科技工作,实施科技计划项目132项,科技成果转化水平进一步提高,被评为“全国科技富民强县专项行动试点县”。教育工作,投资2823万元,完成了264所农村中小学D级危房改造。县一高成功创建省级示范性高中,高考成绩连创历史新高。计划生育工作,强化服务理念,不断创新管理机制,人口自然增长率连年在低位运行,被评为“全国计划生育优质服务先进县”。文化旅游工作,加大单拐革命旧址开发力度,被命名为“全国爱国主义教育示范基地”。扎实开展机关效能建设活动,县行政服务中心和乡(镇)便民站正式启用,经济发展环境进一步优化。认真落实安全生产管理责任制,完善安全生产监督网络,制定各类应急预案,保证了群众生命财产安全。大力开展各种精神文明创建活动,人民群众的思想觉悟和社会文明程度进一步提高,被评为“全市文明县城创建先进县”。继续推进基层民主政治建设,顺利完成第四、五届村委会换届选举。加强法制宣传教育,提高了全县人民的法律素质。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,积极办理人大代表建议和政协提案。认真贯彻全面推进依法行政实施纲要,全面落实行政执法责任制。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。深入开展拥军优属和军民共建活动,连续五年荣获“全省双拥模范县”称号。强化社会治安综合治理,全面构筑社会治安防控体系,公安大接访和命案攻坚活动成效显著,一批大案要案成功告破,社会治安秩序明显好转,人民群众安全感进一步提高,被命名为“全市社会治安综合治理先进县”。依法做好信访工作,切实解决群众反映强烈的热点、难点问题,保持了社会大局稳定。

各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是各级干部和全县人民同心同德、不懈努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻清部队、武警官兵、公安民警以及社会各界人士,表示衷心的感谢,向关心、支持政府工作的县人大、县政协领导和全体人大代表、政协委员,致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题:一是广大干部群众干事创业的潜能还没有得到充分的挖掘,积极性还没有得到充分的发挥,尤其是部分干部群众思想不够解放,发展市场经济意识不强,缺乏争先创优的干劲,路子不多,办法不活。二是大项目少,经济外向度低,招大引强还有很大差距。三是工业总量小,产业关联度低,优化升级步伐较慢。四是农业基础薄弱,抗灾能力不强,农民持续增收的难度加大。五是财政形势严峻,乡(镇)财政状况不平衡。六是经济发展环境不够优化,个别部门服务观念不强,亲商、安商、富商的意识差。对此,我们一定要高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

二、“十一五”发展的基本思路和主要预期目标

十一五”时期,是全面建设小康社会、加快推进社会主义新农村建设的重要时期,也是清丰县能否加快发展、奋起直追、缩小差距、步入快车道的关键时期。经过充分的调查研究、分析论证,在国家发改委专家的指导下,我们编制了“十一五”规划(草案),对清丰进行了科学的定位,理出了明确的发展思路,即:一稳二快三支撑,园区先行,板块带动,远交近联,提质扩容,建设富裕和谐的社会主义新清丰。“一稳”就是稳定发展大农业。以“红白绿”三色农业为主线,大力发展特色农业;以优质小麦、玉米、蔬菜为主导,建设全国优质农产品生产基地;以瘦肉猪、肉鸡为主体,积极发展畜牧养殖业。二快”就是第二产业提速升级。按照产业集群发展的模式,打造两大支柱。一是以先锋实业、伍钰泉面业、恒立农业、申氏菇业等为骨干,大力发展食品加工业;二是以凯利、天盛、春盛化工和长富药业等为骨干,大力发展精细化工业。“十一五”末,两大支柱的总产值要占到全县工业总产值的50%以上。同时,要抓好针纺、建材、石油机械加工和韩国工业城的建设。三支撑”就是在一、二产业发展的基础上,以第三产业带动城市的繁荣。主要发展为农业科技服务和农产品贸易流通服务的第三产业,重点解决就业问题。同时,积极推进旅游业的发展。园区先行”就是以工业园区为载体,发展集约经济。在抓好马庄桥、柳格红房子两个市级工贸示范区的同时,建设环城工业区和精细化工区。环城工业区就是在县城西外环路两侧建设西工业园区,与东工业园区和北面的医药化工园遥相呼应,联手发展。精细化工区由医药化工园向北发展至天盛化工公司,逐步形成精细化工“长廊”。板块带动”就是把县城和马庄桥作为两大经济板块,县城以工业和第三产业为主,马庄桥以房地产、机械建材加工、城郊型经济为主,发挥集聚效应和辐射作用,带动周边区域经济的发展。远交近联”就是在发展外向型经济上,挤入日韩经济圈,抢占份额,拓展市场;接驳长三角和环渤海经济圈,融入发展。提质扩容”就是适当扩大县城规模,县城面积达到16.5平方公里,人口发展到12.8万人,建设特色突出、优势明显、环境宜居的新县城。

十一五”全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值年均增长14%以上;财政收入增速略高于经济增长,力争五年实现翻一番;城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上,农民人均纯收入年均增长6%;社会消费品零售总额年均增长14%;全社会固定资产投资年均增长16%以上,五年累计投资额突破150亿元;城镇化率达到26%以上,年均提高2个百分点;人口自然增长率控制在6‰以内。

《清丰县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》及说明已印发给各位代表,请予审议。

三、2006年工作的主要目标和任务

2006年是“十一五”规划开局之年。今年我县经济社会发展的主要目标是:生产总值增长14%;财政收入增速略高于经济增长幅度;农民人均纯收入增长6%;城镇居民人均可支配收入增长8%;社会消费品零售总额增长14%;全社会固定资产投资增长20%;人口自然增长率控制在5.5‰以内。

围绕上述目标,重点要抓好九个方面的工作:

(一)招大引强,大力实施招商引资主战略

要坚定不移地把招商引资作为振兴县域经济的主战略,重点在招大引强上下功夫,多策并举,全面加快开放型经济发展步伐。一是强化大项目招商。依托我县农产品资源优势和食品加工、精细化工等产业优势,着力在招大商、引大资上实现突破。要精心包装一批工业大项目,积极向大集团、大公司,特别是世界500强和中国100强企业推介,攀亲结缘,积极对接。尤其是对在谈大项目,要组建专门班子,抓住不放,强力推进,确保有2个超亿元的工业项目落地。二是强化专业招商。在县招商局、商务局等4个招商主体局的基础上,增加县劳保局为主体局,抽调精兵强将,强化公关技能培训,组成高素质的招商队伍,全面提高招商实效,逐步实现由全民招商向专业队伍招商转变。年内,每个招商主体局至少要引进1个投资5000万元以上的项目。三是强化阵地招商。依托驻青岛办事处,巩固山东半岛主阵地,全方位融入环渤海经济圈,加快与日韩经济的对接步伐。增设驻杭州办事处,挺进浙江,瞄准长三角,努力扩大合作范围。四是积极跑项目争资金。县发改委、农业局、公路局、交通局等有关部门要充分发挥自身优势,加强与国家、省有关部门的沟通联系,赴省进京,死盯硬取,争取更多的政策性项目和资金落户清丰。五是强化以商招商。充分调动企业作为招商引资主体的积极性和加快发展的主动性,实现由政府直接招商向以商招商为主的转变,促进招商引资工作再上新台阶。年内,力争引进市外资金突破10亿元,为发展县域经济提供外力支撑。

(二)培优扶强,全面加快工业化进程

按照招商引资、特色产业、骨干企业、园区建设四位一体抓工业的思路,积极培育优势产业,做大做强骨干企业,加快工业化进程。一要抓优势产业,打造产业支柱。食品加工行业:要完成伍钰泉面业的非油炸方便面及日产300吨面粉项目,抓好先锋实业年产3000吨辣椒色素项目和源丰实业年产5000吨蒜粉加工项目。生物能源行业:要抓好凯利化工醋酸乙酯项目建设,做好秸秆发电项目的前期准备工作。精细化工行业:天盛化工纤维素扩建项目争取年内建成投产,生产规模跃居全国三甲;有机化工厂要积极寻求合资合作,进一步壮大规模,提升市场竞争力。针纺行业:要抓好以永佳制衣为主的羊毛衫加工产业集群和清阳针纺公司,引进新企业,催生产业新优势,尽快把我县建成在全省具有一定影响力的针纺加工基地。机械加工行业:轩昂、大龙等石油机械加工企业要进一步扩大生产规模,提高产品科技含量,努力开拓国内外市场,尽快做大做强。建筑建材行业:中石集团、固城三生瓷砖等企业,要发挥其规模和市场优势,加快技改扩建步伐,大力开发新产品,增强综合竞争力。对上述产业,县委、县政府将研究制定有关扶持政策、保障措施和责任制工作机制,狠抓落实,推动项目建设顺利开展。要进一步完善贷款担保体系建设,扩大对优势骨干企业的贷款规模,积极引导各类投资重点投向优势产业、骨干企业和拳头产品,千方百计促其做大做强。二要加快园区建设步伐,打造工业发展平台。坚持零地价、零进入、零收费的“三零”政策,发挥园区的政策、环境优势,积极引进建设一批经济效益好、产品附加值高的大项目、好项目,确保新增入区企业5家,新增投资2亿元。进一步加大基础设施建设力度,投资1270万元,完成水、电、路等基础设施建设,为企业入园发展提供良好的环境。三要强化项目建设,以扩大增量积蓄发展后劲。年内要新上投资50万元以上的工业项目100个,其中投资1000万元以上项目20个,投资5000万元以上项目5个,快速膨胀工业经济总量。着力抓好总投资10亿元的17个重点项目,力争全县产值超亿元、利税超千万的企业达到6家。四要继续推进国有企业改革。以产权制度改革为重点,通过破产重组、股份制改造等形式,加大县二药厂、农修厂、棉织厂改制力度,提高改制成功率,全面完成改制任务。

(三)围绕社会主义新农村建设,全面推进“三农”工作

坚持以社会主义新农村建设统揽农村工作全局,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字要求,在做好科学规划的前提下,落实各项支农惠农政策,建立以工促农、以城带乡的长效机制,因地制宜,积极探索,努力实现我县社会主义新农村建设的良好开局。一要大力实施农业产业化经营。积极推进辣椒产业优化升级,推广“益都红”辣椒5万亩。大力组织实施科技富民强县专项行动计划,新发展食用菌50万平方米,新建规模化生产基地4个。推进林业产业化和林业生态建设,新发展速生丰产林3万亩,完成过境高速公路1万亩的绿化任务,争创全国速生丰产林基地建设示范县。切实抓好良种繁育基地建设,推广优质麦种植45万亩,蔬菜22万亩,发展瘦肉猪80万头,肉鸡1000万只。进一步加强龙头企业建设,重点扶持先锋实业、恒立农业等龙头企业,切实增强其辐射带动能力。大力推行标准化生产,打造清丰县无公害辣椒、食用菌等品牌,争取国家级无公害农产品认证。强化县科技服务大厅和农技推广区域站的服务功能,进一步健全县、乡、村三级服务网络,真正把实用科技送到田间地头,努力提升全县农民的科技素质,为农业产业化经营提供智力支撑。二要努力提高农民收入。坚持“多予、少取、放活”的方针,进一步拓宽农民增收渠道。积极落实对农民的各项补贴政策,继续实行良种补贴,增加农机具购置补贴。大力发展劳务经济,以市第六技工学校、县外(台)商服务中心、县职业技术学校和农技推广区域站为基地,积极开展新型农民培训和阳光工程,打造劳务输出绿色通道,催生一批懂生产、会经营的新型产业工人,积极鼓励外出务工人员回乡创业,为新农村建设提供人力支撑。今年,要转移农村劳动力10万人以上,实现劳务收入5亿元。加强涉农收费和价格管理,防止农民负担反弹。三要加强农村基础设施建设。加大农村交通设施建设力度,完成村村通公路年度目标和农村公路改造任务。完善农村客运网络,新建4个乡级客运站。大力推进农村安全饮水工程建设,解决高氟、苦咸区2万农民的安全饮水问题。同时,抓好土地整理、农田水利等7个项目建设,全面改善农民的生产条件。扶持农村沼气工程建设,新增沼气用户6800户。四要全面推进农村综合改革。巩固乡镇机构改革成果,确保乡镇机关事业人员只减不增,推进乡镇机构职能转变和服务水平提高。继续深化农村信用社改革,全面达到兑付央行票据的条件。深化农村流通体制改革,实施“万村千乡”工程。积极推进农村义务教育和县乡财政体制改革,为农村经济发展增添活力和动力。五要加快推进新农村试点建设。充分发挥典型带动作用,以开展“学习李连成,建设社会主义新农村”活动为载体,以小康示范村为基础,选择一批产业基础好、发展潜力大的行政村作为首批试点,带动全县农村向社会主义新农村迈进。各级各部门要明确工作任务,逐级落实责任,努力在全县形成“一村带多村,多村带全县”、齐心协力共同推进社会主义新农村建设的生动局面。

(四)加大投入,进一步加快城乡建设步伐

坚持“科学规划,突出特色,打造精品,创新机制,提高品位”的指导思想,加快城镇化进程。一是认真修编“十一五”城镇化规划。要以科学发展观统领城镇化规划,高起点、高标准、高质量地修订编制出具有超前性、阶段性和科学性的城镇发展规划。城镇化规划一经确定,必须严格按照规划做好城镇化各项工作。二是努力打造城市精品。投资2.6亿元,建设12大项重点市政工程。①完成人民路西延、西外环路和惠风南路建设,整修惠风北路和西井街。②开工建设中心广场和青少年文化活动中心。③完成银河山庄一期工程、金桥商业城二期工程和清华苑二期工程建设。④完成老年福利服务中心建设。⑤完成县一高高标准体育场建设。⑥开工建设行政服务综合楼、烟草大厦和畜牧中心国家二级生物实验室。⑦加快地震监测台和看守所迁址建设。⑧开工建设滨河公园。⑨完成12座公厕和10座垃圾中转站建设。⑩开工建设人民路、文化路环岛,整修清丰亭环岛。 完成污水处理厂建设和垃圾处理厂、城区供水管网改造工程的年度建设目标。 完成人民路、秀水路、乾坤西路等7条道路的路灯安装。三是强化管理。坚持建管并重的原则,实施城区绿化亮化美化工程,完成弱电线路入地、匾牌整治等任务,完善城区交通设施,提高城市品位。加大城市综合整治力度,开展单月集中整治活动,规范交通秩序,清理占道经营,拆除乱搭乱建,维护城市市容环境。坚持走市场化运作的路子,引入竞争机制,加快绿化、环卫、供水、市政等公用行业的改革步伐。四是引导农民向城镇集中,推动服务业发展。加快户籍制度改革步伐,降低进城门槛。搞好小城镇配套设施建设,完善服务功能,引导农民向城镇集中。加快专业批发市场建设,积极发展连锁、配送等新型流通业,搞活商贸流通。加快商业保险、中介服务等第三产业,特别是服务业的发展步伐,逐步建立辐射带动能力较强的物流中心。

(五)优化环境,增创经济发展新优势

环境是生产力,是第一竞争点,是关系全县经济发展全局的大问题。要把优化经济环境作为政府工作的头号工程,以最优惠的政策、最优质的服务、最宽松的环境,增创经济发展新优势。一是营造宽松开放的政策环境。要进一步加大对国家政策的研究力度,以更加开放的心态、让利共赢的姿态,最大限度的拓展政策空间,扩大政策环境的对外影响力,吸引更多的外商到清丰投资兴业。二是营造廉洁高效的服务环境。充分发挥县行政服务中心和外(台)商服务中心的作用,做到项目落户时一条龙服务,项目建设中全托式服务,项目投产后经常性服务。对工业园区和重点企业,实行封闭式管理和挂牌保护制度,未经批准,严禁到企业检查收费。公安、监察等部门要硬起手腕,严厉打击“三强”、“四霸”、企业“四乱”行为,维护经济发展秩序。三是营造诚实守信的人文环境。人文环境是优化经济发展环境的核心。各级各部门要加强文明意识、信用意识和亲商意识教育,全力打造“诚信清丰”。四是营造干事创业的政治舆论环境。坚持正确的舆论导向,弘扬干事创业的进取精神。宣传和文化部门要紧贴全县经济发展的大局,高扬发展主旋律,总结经验,宣传典型,以典型促工作、促发展。要支持、帮助、爱护那些敢抓敢管、真抓实干的干部,批评教育作风浮飘、不干实事的干部,引导好、保护好、发挥好各方面加快发展的积极性,形成崇尚实干的良好风尚。

(六)加强财政金融工作,更好地支持经济社会发展

依法强化税收征管,进一步落实综合治税措施,应收尽收,堵塞漏洞,确保财政收入稳定增长。要加强土地、广告、污水处理费、市政设施经营权转让等非税收入的收缴管理,加大争取上级转移支付的力度,增加政府可用财力。要合理安排财政支出,保证农业、教育、科技、社会保障等法定和重点支出需要。要继续深化部门预算、国库集中收付制度改革,扩大政府采购规模,严格执行“收支两条线”规定。规范支出管理,加大审计执法力度,严禁铺张浪费,提高财政资金的使用效益。金融机构要突出信贷工作重点,用足用活政策,加强银企合作,增加信贷投入。要加大对金融部门的支持力度,搞好服务,为金融机构创造良好的经营环境。

(七)统筹兼顾,加快发展各项社会事业

积极推进“科教兴县”战略,提高科技对经济社会发展的贡献率。以农村义务教育为重点,加大教育投入,提高农村中小学公用经费标准,认真落实农村义务教育“两免一补”政策,巩固提高农村义务教育水平。继续抓好新增农村中小学D级危房改造工作,完善农村中小学远程教育,全面改善办学条件。坚持以就业为导向,大力发展职业教育。加强人口和计划生育管理,坚持稳定现行生育政策不动摇,坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇,坚持稳定计生队伍不动摇,创新服务机制,控制人口数量,提高人口素质,改善人口结构,促进人口与经济社会环境的协调发展。大力发展农村医疗卫生事业,加强疾病防控体系建设,推进医疗卫生体制改革。投资234万元,完成韩村、巩营、柳格3所乡卫生院建设,改善人民群众医疗卫生条件。加快发展文化事业和文化产业,抓好单拐红色旅游景区二期工程开发,争创“全国文物保护单位”。大力弘扬传统文化,规划建设“孝道文化园”。认真做好环境保护工作,深入开展国家级生态示范县创建活动,建设资源节约型和环境友好型社会,促进人与自然和谐发展。深化统计制度改革,做好第二次全国农业普查工作。

(八)坚持以人为本,认真解决关系人民群众切身利益的问题

牢固树立执政为民理念,从关系群众切身利益的事情入手,竭尽全力为群众办实事、办好事,切实维护好群众利益。高度重视城镇就业再就业工作,进一步完善和落实就业和再就业各项优惠政策,把小额贷款、税费减免等再就业优惠政策落到实处。按照省、市统一部署,国有企业下岗职工再就业扶持政策再延长三年,年内实现下岗失业人员再就业2500人,其中“4050”人员800人。进一步完善社会保障体系,加快建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制。扩大城镇社会保险覆盖面,加大征缴力度,完善城镇职工基本养老保险制度,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。加强城镇基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设。完善城镇居民最低生活保障制度,实现动态管理下的应保尽保。落实农村“五保”供养政策,加强敬老院建设,提高集中供养率。全面实施农村低保和医疗救助制度,进一步健全农村救助体系。切实做好老龄工作,争创全省老龄工作先进县。稳步提高居民收入水平和生活质量。提高城镇中低收入者的收入水平,严格执行最低工资制度。按照国家、省和市政府的规定,改革公务员工资制度,规范津贴、补贴。认真清理建设领域拖欠工程款和农民工工资,切实维护农民工利益。进一步整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣产品、商业欺诈等违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制,强化对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通运输等的监管,坚决遏制重特大事故的发生。认真做好人民群众来信来访工作,积极预防和妥善处置群体性事件。进一步加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪,建设“平安清丰”。

(九)加强精神文明和民主法制建设

全面落实《公民道德建设实施纲要》,深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,加强未成年人思想道德建设,努力在全社会形成良好的道德风尚。积极开展群众性精神文明创建活动,全面提高公民道德素质。继续开展普法教育,提高全民法律素质。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,支持人大代表依法行使职权,认真办理人大代表建议和政协提案。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,做好法律援助工作,依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。加强国防教育,抓好民兵预备役工作。扎实开展双拥共建活动,增强军政军民团结。继续做好外侨、气象、地震、支油、史志编纂、广播电视、审计、价格管理、保险、邮电通信、残疾人事业等工作。

四、加强政府自身改革和建设

为切实履行好政府职责,圆满完成各项工作任务,县政府将按照“为民、务实、清廉”的要求,进一步加强政府自身改革和建设,为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

改革创新,加快政府职能转变。以转变政府职能为重点,推进行政管理体制改革,实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。继续深化行政审批制度改革,进一步减少和规范行政审批事项。搞好经济调节和市场监管,更加注重社会管理和公共服务。依法管理和规范社会组织、社会事务,协调各种利益关系,促进社会公平和正义。完善突发公共事件应急预案,提高预防和处置突发公共事件的能力。增强改革主动性,进一步细化关键领域、薄弱环节的改革任务和措施,以改革促发展、向改革要效益。

执政为民,建设服务型政府。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点,转变服务观念,改进服务方式,提高服务质量,更好地为基层、企业和社会公众服务。积极整合行政资源,有效降低行政成本,切实提高行政效率。大力推进政务公开,在公共服务部门和单位全面推行办事公开制度。进一步规范县行政服务中心和乡(镇)便民站管理,切实履行服务承诺,真正做到高效便民、取信于民。

依法行政,建设法治政府。认真贯彻行政许可法和全面推进依法行政实施纲要,进一步提高依法行政水平。加强行政法制建设,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权,履行职责。进一步落实规范性文件管理规定和重大具体行政行为备案审查制度,做好行政复议工作,强化政府法制层级监督。规范行政执法主体,实行行政执法主体资格公告制度,全面推行行政执法责任制。健全对涉及群众切身利益相关事项的决策公示、听证制度,推进决策科学化、民主化。建立健全和严格执行问责制,提高政府执行力和公信力。加强行政效能监察工作,全面推行领导干部经济责任审计制度。严格项目招投标、土地“招拍挂”、政府采购等制度,严防违法违纪行为发生。落实廉政建设责任制,深入开展反腐败斗争,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,建设廉洁政府。

求真务实,加强政风建设。坚持真抓实干,狠抓落实。要深入工作第一线,掌握真实情况,解决实际问题。强化工作责任制,对每一项重点工作都要细化、量化,加强督促检查,不折不扣地抓好落实。继续大力精简会议、文件,坚决改进会风、文风,严格控制和规范各种检查、评比、达标活动,切实减少不必要的应酬和事务性活动,腾出更多的时间用于谋发展、解难题、办实事。全面加强行政管理,带头厉行节约,反对奢侈浪费,建设节约型机关。认真实施公务员法,加强公务员教育、管理和监督,建设高素质的公务员队伍。始终保持奋发有为、只争朝夕的精神状态,为“十一五”发展开好头、起好步,拼搏攀登,赢得主动。

各位代表,新的目标鼓舞人心,新的形势催人奋进。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,以饱满的热情,昂扬的斗志,创新的精神,扎实工作,同心同德,励精图治,为清丰的跨越发展和加速崛起而努力奋斗!