中共清丰县委办公室 清丰县人民政府办公室关于印发《清丰县贯彻落实国务院安委会 全面加强安全生产“十五条硬措施”的 实施意见》的通知

 

清丰县贯彻落实国务院安委会全面加强

安全生产“十五条硬措施”的实施意见

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署及全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神，推动国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”在清丰落地生根，确保全县安全生产形势持续稳定，结合清丰实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深化源头治理、系统治理、综合治理、精准治理，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决管控重大安全风险，消除重大安全隐患，坚持隐患动态清零，遏制生产安全事故发生，维护全县安全生产形势持续稳定。

（二）工作目标

——全面开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，集中整治一批重大安全隐患和非法违法行为，坚决防范遏制各类事故发生，确保党的二十大等重点时段安全稳定。

——全面完成安全生产专项整治三年行动目标，健全长效机制，形成一批制度成果在全县推广。

——将“人民至上、生命至上”的安全发展理念融入经济社会发展各领域、全过程，促进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保全县安全生产形势持续稳定向好，本质安全能力建设显著提升。

二、主要任务

（一）严格落实地方党委安全生产责任

1．各级党委（党组）要学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，牢固树立并坚定落实“发展决不能以牺牲人的生命为代价”理念，统筹好发展和安全，不断提升安全生产治理能力。（完成时限：长期坚持。牵头领导：县委书记。责任单位：县委办公室，县安委会办公室及县安委会各成员单位，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

2．各级党委（党组）要将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党组（党委）理论学习中心组学习和“第一议题”学习内容，纳入党委宣传工作重点和干部培训内容，及时跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“两个至上”，牢记“国之大者”。（完成时限：长期坚持。牵头领导：县委宣传部部长。责任单位：县委宣传部，县安委会各成员单位，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

3．严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《河南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，把安全生产纳入党委议事日程和向全会报告工作的重要内容，纳入政治巡察内容。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，加强对安全生产工作的组织领导。加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重。健全完善安全生产履职档案，将履行安全生产职责情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。（完成时限：长期坚持。牵头领导：县委书记。责任单位：县委办公室、县委组织部，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

4．党委主要负责人要亲力亲为、靠前协调，每季度主持召开党委会（常委会）会议，听取汇报、研究形势，部署安全生产工作，协调解决重大问题，严防大而化之、原则领导。其他党委会成员要按照职责分工，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等部门支持保障安全生产工作。党组（党委）主要负责人及班子成员在重点时段和敏感时期及时深入一线督导调研安全生产工作。（完成时限：长期坚持。牵头领导：县委书记。责任单位：县委办公室，县安委会办公室及县安委会有关成员单位，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

5．县委要定期研究安全监管部门领导班子、干部队伍、执法力量等重大问题，加强安全监管队伍建设，优化专业结构、年龄结构、知识结构，提高专业能力。（完成时限：长期坚持。牵头领导：县委组织部部长。责任单位：县委组织部、县委编办，各乡〔镇、办〕）

6．推动县安委会实体化运行，充实加强安委会办公室力量，配强专业人员。（完成时限：2022年年底前。牵头领导：县委组织部部长。责任单位：县委组织部、县委编办，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

（二）严格落实政府安全生产责任

7．政府要认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府和县委关于安全生产的决策部署，把安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容，组织制定安全生产规划，及时研究解决安全生产突出问题。组织制定政府领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，并加强督查检查，推动安全发展理念具体落实到经济社会发展各领域、各环节。（完成时限：长期坚持。牵头领导：县长及各位副县长。责任单位：县政府办公室，县安委会办公室，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

8．政府主要负责人根据县委会议的要求，及时研究解决安全生产突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法，其他领导干部制定分管领域贯彻落实“三管三必须”工作方案，分兵把守、严格履责，与分管工作同时计划安排、同时检查考评，切实把安全生产工作贯穿业务全过程。（完成时限：长期坚持。牵头领导：县长及各位副县长。责任单位：县政府办公室，县安委会办公室，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

9．政府每季度至少召开1次政府常务会议或安委会全体会议，分析安全生产形势，研究部署安全生产工作。政府主要负责人及班子成员在重点时段和敏感时期及时深入一线督导调研安全生产工作。（完成时限：长期坚持。牵头领导：县长及各位副县长。责任单位：县政府办公室，县安委会办公室，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

10．各级政府逐级签订年度安全生产工作责任书，逐级开展安全生产重点考核和年度考核，层层压实安全生产责任。（完成时限：长期坚持。牵头领导：县长及分管副县长。责任单位：县安委会办公室，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

11．严格落实《清丰县加强安全生产责任落实若干制度》，综合运用通报、提醒警示、挂牌督办、事故提级调查、约谈、巡查、重点管理和“一票否决”等制度措施，严肃追究领导责任和监管责任。（完成时限：长期坚持。牵头领导：县纪委书记。责任单位：县纪委监委、县委组织部，县安委会办公室）

12．制定并落实《清丰县安全生产职责清单》，各乡（镇、办）参照制定并严格落实。（完成时限：2022年5月底前。牵头领导：分管副县长。责任单位：县安委会办公室及县直有关单位，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

13．建立危化品、燃气、建筑施工、交通运输等行业领域安全生产专业委员会和专家委员会，由政府分管副职任专业委员会主任。定期研判重大安全风险，滚动排查重大安全隐患，主动协调加强铁路、电力等跨区域跨部门安全生产工作。（完成时限：2022年年底前。牵头领导：分管副县长。责任单位：县安委会有关成员单位，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

（三）严格落实部门安全生产责任

14．各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规编制安全生产权力和责任清单，公开接受社会监督。各级各有关部门要建立健全问题清单、措施清单、责任清单“三个清单”，实施照单履职机制。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县级各负有安全生产监管职责的部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

15．各部门严格按照《清丰县安全生产职责清单》，履行安全生产职责。强化重点行业领域环节安全监管，抓实危险化学品、燃气、道路交通、消防、建筑施工、电动自行车等全链条安全监管责任。应急部门认真履行安委会办公室职责，督促各部门落实监管责任。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县级各负有安全生产监管职责的部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

16．对新能源汽车、电化学储能电站、寄宿制培训机构、密室逃脱、剧本杀、电商直播、网约车等职能交叉的新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和业务相近的原则明确监管部门。各有关部门要主动担当、靠前一步，不得推诿扯皮。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县安委会办公室，县级各负有安全生产监管职责的部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

17．对直接关系安全的取消、下放事项，要实事求是开展评估，对于接不住、监管跟不上的及时予以纠正，必要时要收回，酿成事故的要严肃追责。（完成时限：2022年9月底前。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县级负有安全生产监管职责的有关部门）

18．各乡（镇、办），各部门各单位要加大安全生产先进实用技术推广，实施安全设备设施改造升级，提升本质安全和应急处突能力，淘汰不能保障安全的落后产能。2022年年底前谋划提出一批有利于提升安全生产水平和长期发展的项目，按规定程序审批实施。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县级各负有安全生产监管职责的部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

（四）严肃追究领导责任和监管责任

19．严格落实《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步落实最严格安全生产责任的决定》《河南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，对不履行职责发生较大及以上事故的，追究直接责任；对严重违法违规行为没有采取有效措施，甚至放任不管的，依法依规追究各级责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。（完成时限：长期坚持。牵头领导：县纪委书记。责任单位：县纪委监委，县安委会各成员单位，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

（五）严格落实企业主要负责人第一责任人的责任

20．研究制定关于进一步落实最严格生产经营单位主体责任有关规定，积极推动企业主要负责人严格履行安全生产法等法律法规规定的法定职责。各负有安全生产监管职责的部门严格按照安全生产法等法律法规，履行监管职责，综合运用警示约谈、行政处罚、停产停业整顿、暂扣或吊销证照、行刑衔接、联合惩戒等措施，对违法违规企业实施严格处罚和责任追究，倒逼企业落细落实安全生产主体责任。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县级各负有安全生产监管职责的部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

21．企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产负有主要责任；生产经营单位的主要负责人未履行安全生产法律法规规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重特大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县级各负有安全生产监管职责的部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

22．实行“三书一制”管理制度，各负有安全生产监管职责的部门向企业法定代表人、实际控制人和实际负责人下达落实主体责任“告知书”，监督其公开安全生产“承诺书”，同类行业发生生产安全事故后向相关企业发送“警示书（函）”；对企业法定代表人登记和变更实行安全责任“实名制”管理，利用大数据技术定向推送相关信息和双向互动。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县市场监管局、县政府办公室〔县政务服务和大数据管理局〕及县级各负有安全生产监管职责的部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

23．积极推进双重预防机制建设。生产经营单位要按照国家和省、市、县有关规定，健全完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理机制，及时有效管控风险、治理隐患，使危害因素始终处于受控制状态，确保人、机、物、环、管等各要素安全可靠。大力推进智能化、数字化建设改造和监测预警，提升本质安全水平。积极推进“互联网+”危化品生产建设和应用。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县级各负有安全生产监管职责的部门）

24．严格落实危化品重大危险源安全包保责任制，对弄虚作假、搞挂名企业“总经理”逃避责任的，依法追究企业实际控制人责任。对故意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生较大事故要依法从重追究企业主要负责人、分管负责人责任。（完成时限：长期坚持。牵头领导：分管副县长。责任单位：县应急局）

25．建立安全总监制度。推动全县规模以上生产经营单位设置安全总监，其他生产经营单位可根据实际情况设置安全总监。安全总监负责监督生产经营单位责任清单落实，在评先评优等工作中行使“一票否决”。（完成时限：2022年年底前。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县级各负有安全生产监管职责的部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

26．每年组织开展省、市驻清企业安全生产巡查，进一步压紧压实企业安全生产主体责任和企业主要负责人第一责任人的责任。（完成时限：长期坚持。牵头领导：分管副县长。责任单位：县安委会办公室）

（六）持续扎实开展安全生产大检查

27．各级各有关部门按照“分级负责、属地管理”的原则，结合安全生产专项整治三年行动、省、市、县安全生产大检查方案和房屋建筑安全隐患排查整治专项行动要求，按照“一乡（镇、办）一方案、一行业一方案、一单位一方案”的原则，研究制定并实施本地、本行业领域、本单位的检查方案。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县安委会有关成员单位，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

28．提高检查实效，各级党政领导和安委会成员单位在安排督导调研时要建立“专家查隐患、领导督整改”工作机制，确保问题查得出、隐患改到位。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县安委会有关成员单位，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

29．狠抓问题隐患整改。扎实推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，认真落实专项整治问题、措施和责任“三个清单”，牢牢盯住危险化学品、燃气、消防、道路运输、城乡建设等重点行业领域，坚持做到隐患动态清零，对可能造成群死群伤的重大隐患，由县安委会挂牌督办，对拒不整改的依法采取停产停工、追究刑责等措施。（完成时限：2022年年底前。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县安委会办公室及县直有关部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

30．统筹疫情防控公共场所安全。对居民小区、商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑等人员密集场所封闭安全出口、封闭疏散通道的立即责令整改，对整改不认真，经查实属于重大隐患可能发生事故的，当作事故对待，引发事故的从严追究责任，难以解决的问题报县安委会、相关行业主管部门及时协调解决。（完成时限：立行立改，长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县消防救援大队及县直有关部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

（七）牢牢守住项目审批安全红线

31．发展改革部门要建立完善安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，在项目可研阶段，进行联合会商，对项目投资额、安全防护距离、工艺来源、自动化程度等安全准入条件进行研判，明确准入要求，不得降低安全门槛。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县发展改革委、县工业和信息化局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县应急局、市生态环境局清丰分局等有关部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

32．对危化品、石油天然气、建筑施工、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集场所，严格许可条件和审批程序，不得以集中审批为名降低安全门槛。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县发展改革委、县工业和信息化局、县自然资源局、市生态环境局清丰分局、县住房城乡建设局、县应急局、县消防救援大队等有关部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

33．严控产业转移项目风险。承接产业转移要符合国家、省市、县产业发展规划，严格执行国家各行业的规范标准，严格安全监管，坚决杜绝落后产能落地我县，严防不具备安全条件的高危项目向我县转移。县发展改革委、县工业和信息化局等有关行业部门，要列出化工等重点转移项目清单，组织集中检查，不达安全标准的不能上马和开工，已经运行的坚决整改。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县发展改革委、县工业和信息化局、县自然资源局、市生态环境局清丰分局、县住房城乡建设局、县商务局、县应急局、县消防救援大队等有关部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

34．对违规审批、擅自放宽安全准入条件、强行上马的不达标项目，造成事故的要从重处理、终身追责。（完成时限：长期坚持。牵头领导：县纪委书记。责任单位：县纪委监委，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

35．严查未批先建。不得边审批边设计边施工，从源头严把项目建设安全关，严禁危险化学品等高危建设项目未经安全审查就擅自建设的行为。对存在未批先建项目，依法依规严肃查处。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县应急局、县住房城乡建设局、市生态环境局清丰分局、县自然资源局、县城市管理局等有关部门）

（八）严厉查处违法分包转包挂靠资质行为

36．坚持“谁的资质谁负责，挂谁的牌子谁负责”，严格资质管理，对发生生产安全事故的严格追究资质方的责任，遏制出借资质、无序扩张。开展打击违法分包转包挂靠资质专项行动，严肃查处建筑施工、化工、交通运输等高危行业领域违法分包转包行为，严肃追究监管方、发包方、承包方相应法律责任，相关部门要区分不同重点行业领域制定具体措施办法。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县住房城乡建设局、县交通运输局、县应急局等负有安全生产监管职责的部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

37．省、市驻清企业要发挥表率作用，建强安全生产专业技术管理团队，加强对下属企业安全生产的指导、监督、考核和奖惩，不具备条件的不得承接相关业务，并加强对分包单位等关联单位安全生产的指导、监督，实行安全生产的统一管理；对违法分包转包行为，通报其上级主管部门及纪检监察部门，并依规依纪依法追究相关人员责任。(完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县级各负有安全生产监管职责的部门，省、市驻清企业）

（九）切实加强劳务派遣、灵活用工人员安全管理

38．进一步细化明确生产经营单位、劳务派遣公司使用劳务派遣人员、灵活用工人员的安全生产责任，生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产统一管理，履行安全生产保障责任。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县安委会有关成员单位，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

39．危险岗位要严格按照规定使用劳务派遣人员和灵活用工人员，严格控制劳务派遣人员和灵活用工人员数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的行业领域，涉及安全生产的行业主管部门要重点加强安全监督管理，适时开展危险岗位劳务派遣人员和灵活用工人员持证上岗、安全培训等情况检查，对企业全员安全生产责任制落实不到位的责令限期整改。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县安委会有关成员单位，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

         40．省、市驻清企业要带头从严控制和减少危险作业领域灵活用工人员。结合“人人持证、技能河南”建设，将安全生产纳入各级各类技能培训内容，提高从业人员安全素质。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县安委会有关成员单位，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区，省、市驻清企业）

（十）重拳出击开展“打非治违”

41．针对当前一些乡（镇、办）、部门和行业领域违法违规生产经营建设等突出问题，各乡（镇、办）、县直各单位要按照县“打非治违”方案制定专项方案，作出专题部署，立即组织开展“打非治违”专项行动。（完成时限：立即开展。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县安委会有关成员单位，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

42．对建筑无资质施工和层层转包、客车（黑车）非法运营、危化品非法生产经营运输、油气管道乱挖乱钻等非法违法行为，全面依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，确保打得准、打得狠、打出成效。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县级各负有安全生产监管职责的部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

43．落实省“行刑衔接”具体办法，狠抓一批关闭破坏安全监控报警设施、拒不执行重大隐患停产指令、不具备资质条件从事危险作业等违法犯罪行为。（完成时限：长期坚持。牵头领导：县委政法委书记。责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局及其他负有安全生产监管职责的部门）

44．定期集中处理曝光一批违法违规行为和典型事故，对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依规依纪依法从重惩处，决不手软，切实起到震慑警示和宣传教育作用。深挖严打违法行为背后的“保护伞”，移交纪检监察机关严肃处理。建立“打非治违”长效机制，严防死灰复燃。（完成时限：长期坚持。牵头领导：县纪委书记。责任单位：县纪委监委、县委宣传部，县级各负有安全生产监管职责的部门）

（十一）坚决整治执法检查宽松软问题

45．坚持行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等行政执法“三项制度”，理直气壮开展安全生产执法，不得选择性执法，不能宽松软、走过场，要将执法情况纳入安全生产年度考核和效能审计。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县级各负有安全生产监管职责的部门，县审计局）

46．严格执法案卷评查，组织专家对各级安全执法案卷进行评查，对问题严重的实行“一案双查”，既要从严惩处生产经营单位，也要约谈问责执法机构和人员。建立执法工作情况通报制度，适时约谈通报执法薄弱和执法质量排名靠后的单位。各负有安全监管职责的部门每季度向县安委会办公室报送本行业领域1至3件安全生产方面典型执法案例，定期向社会公开发布。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县级各负有安全生产监管职责的部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

47．强化精准执法，按照执法管理权限，确定安全生产管辖企业名单，明确重点检查企业和重点检查事项，对典型事故暴露出的严重违法行为，开展举一反三检查。建立专家团队或聘请第三方参与的执法检查机制，强化专业执法，组织专家或第三方参与执法过程，防止简单化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式检查。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县级各负有安全生产监管职责的部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

48．创新监管执法方式，对各乡（镇、办），各部门安全生产执法情况开展“明查暗访”，严肃查处非法违法行为，形成震慑。加强执法人员培训，提高执法检查的精准度和效果。充分利用在线远程巡查、用水用电监测、电子封条等信息化手段，及时发现和处置违法行为。对关停的企业停止供水供电，严防明停暗生产经营活动。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县级各负有安全生产监管职责的部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

（十二）加强安全监管执法队伍建设

49．深化应急管理综合行政执法改革，组成改革专班，研究制定《清丰县关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》，跟进抓好改革方案制定和改革事项落实。（完成时限：2022年12月底前。牵头领导：县委组织部部长。责任单位：县委组织部、县委编办、县应急局和其他负有安全生产监管职责的部门）

50．强化应急管理综合行政执法队伍建设。加强执法队伍专业化建设，配齐配强监管执法队伍，执法队伍要符合行政执法类公务员管理规范要求，执法队伍负责人进局党委班子，执法业务保持相对独立。具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量，不低于应急管理在职执法人员的75%，确保有足够力量承担监管任务。（完成时限：2022年12月底前。牵头领导：县委组织部部长。责任单位：县委组织部、县委编办、县人力资源社会保障局、县应急局和其他负有安全生产监管职责的部门）

51．加强专业执法装备配备，健全经费足额保障机制，提高专业执法能力和保障水平。（完成时限：长期坚持。牵头领导：分管副县长。责任单位：县财政局）

（十三）重赏重奖激励安全生产隐患举报

52．健全举报奖励制度。依据《河南省安全生产领域举报奖励实施办法》，负有安全生产监督管理职责的部门制定相应的举报奖励办法，明确奖励内容、标准、对象和发放程序等。按照“合法举报、适当奖励、属地管理、分级负责”和“谁受理、谁处罚、谁奖励”原则，负有安全生产监督管理职责的部门要及时处理举报，按照有关规定开展举报核查工作。（完成时限：2022年6月底前。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县级各负有安全生产监管职责的部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

53．财政部门设立重大事故隐患和安全生产违法违规行为举报奖励专项资金，县级不少于100万元。举报经查证属实后，根据情况落实举报奖励，确保奖励资金及时足额发放到手。各企业要建立奖励举报制度，鼓励企业内部职工举报违法违规行为，当好安全生产“吹哨人”。（完成时限：2022年12月底前。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县财政局，县级各负有安全生产监管职责的部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

54．拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过“12350”等部门举报热线和网站、来信来访等多种方式，对重大事故隐患、安全生产违法违规行为进行举报。（完成时限：长期坚持。牵头领导：县委宣传部部长。责任单位：县委宣传部及县级各负有安全生产监管职责的部门）

55．依法保护举报人合法权益。参与举报事项调查处理的部门和人员要严格遵守保密纪律，依法保护举报人，未经举报人同意，不得以任何方式泄露举报人有关个人信息。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县级各负有安全生产监管职责的部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

（十四）严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故行为

56．严格落实事故直报制度，严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故统计调查制度》等有关规定上报事故。宣传部门要做好权威信息发布和舆情应对处置，因处置不力引发舆情炒作的，依法依规严肃追究责任。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县级各负有安全生产监管职责的部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

57．依法依规严肃追究责任。生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人及负有管理和领导责任的人员依法依规从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。对瞒报谎报迟报漏报事故，负有安全生产监督管理职责的部门要对企业和主要负责人、其他责任人从严从重给予处罚，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县级各负有安全生产监管职责的部门，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

（十五）统筹做好经济发展安全生产疫情防控

58．强化统筹意识。要保持头脑冷静，统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，清醒认识当前做好经济发展、疫情防控和安全生产这三项工作是一个整体，不能“单打一”，要调动各方面积极性，互相协助、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的复杂问题，确保实现高质量发展和高水平安全的良性互动。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县安委会各成员单位，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

59．提高统筹能力。监管部门要从实际出发，处理好“红灯”“绿灯”“黄灯”之间的关系，确保各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。高度重视企业纾困解难问题，交通部门和有关企业要深入开展安全整治，其他行业也要从实际出发，发挥一线人员做好安全生产工作的主动性。各级党委、政府要把握好政策基调，坚持稳中求进，高质量统筹做好各方面工作。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县安委会各成员单位，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

60．坚持监管服务并重。根据疫情情况，组织重大危险源和企业双重预防线上巡查，开展安全生产网络培训，顺延安全生产许可和企业“三项岗位人员”证书，对涉疫物资生产企业和疫情场所实行专家“一对一”在线指导和专项检查服务。推行安全生产差异化监管，对安全信用好的企业减少检查频次，实行“无事不扰”。对重点项目实行上门服务和特事特办，对复工复产企业实行安全承诺并简化验收程序，对一般性违法行为实行“首查不罚”，切实以高水平安全服务促进高质量发展。（完成时限：长期坚持。牵头领导：各分管副县长。责任单位：县安委会各成员单位，各乡〔镇、办〕，县先进制造业开发区）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门各单位要从捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的政治高度，充分认清做好安全生产工作的极端重要性，把抓好国务院安委会“十五条硬措施”贯彻落实作为当前的一项重要政治任务，摆在突出位置，抓紧抓实抓出成效。安委会及其办公室要严格履责，坚持理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线，响鼓重槌压实安全责任。各有关部门和单位要服从统筹协调和指挥调度，对于明确的职责任务，必须不讲条件、坚决落实，严禁推诿扯皮、推卸责任。

（二）细化措施任务。各级各部门各单位要结合自身实际，对照“十五条硬措施”认真梳理已有制度规定、以往管用举措，细化制定贯彻落实的具体措施。要突出问题导向、目标导向、结果导向，逐条逐项明确任务分工、责任单位、牵头领导、完成时限，建立台账、压实责任、跟踪问效。建立健全多部门会商研判和协调联动机制，做到既分兵把守，又齐抓共管，确保工作落实无盲区、无漏洞、无死角。

（三）强化督导督办。各级各部门各单位要加大明查暗访、突击检查和随机抽查力度，充分运用企业自查、专家诊查、行业抽查、区域互查、执法检查等方式，聚焦安全风险等级高、发生过亡人事故、存在重大隐患、纳入联合惩戒对象的企业，督促各类生产经营单位夯实安全生产主体责任，落实安全防控措施，切实把隐患和问题消除在萌芽状态。县安委会要组织对各级各部门各单位贯彻落实“十五条硬措施”情况进行督导，并纳入年度考核内容，考核不达标的，实施“一票否决”。

（四）严格问效问责。加强对各级各部门各单位工作落实情况的督促检查，综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施，推动各项任务落地落实。要将本实施意见落实情况纳入县委、县政府督查工作内容，对因工作措施不力、工作推进迟缓、任务落实不到位等导致发生事故的，依规依纪依法严肃追责问责。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共清丰县委办公室                        2022年8月3日印发