清丰县2019年度依法行政工作情况的

报    告

一、工作开展情况

近年以来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大关于法治政府建设的重大部署，深入推进法治政府建设，《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》各项任务得到积极落实，为清丰高质量发展和快速崛起提供了有力法治保障，现将有关情况报告如下：

一、坚持党的领导，推进法治政府建设。

一是正确履行国家依法治国的重要部署。认真学习习近平总书记在依法治国以及法治政府建设的重要论述，并在具体工作中予以落实。二是强化党对法治政府建设工作的领导。在2019年1月成立了中共清丰县依法治县委员会，县委书记作为本县法治政府建设的第一责任人，全面推进清丰县的法治政府建设工作。三是制定本地法治政府建设纲领性指导文件。以县委名义出台了《清丰县法治政府建设实施方案（2016--2020年）》，作为本地区近几年法治政府的总纲，以后每年出台具体的实施方案予以具体开展工作。

二、坚持权责法定，依法履行政府职能

一是行政审批制度改革持续深化。全面梳理“一次办妥”事项，累计公布县本级事项403项，梳理例外事项14项、发布便民服务事项161项。建立重大项目模拟审批制度，审批时间缩短一半以上。二是推行权责清单制度。累计取消和调整行政职权事项88项，新列入行政职权事项56项，实现了权责清单动态管理。2019年根据机构改革情况，新的权责清单目前正在梳理中，并将在全部梳理完毕后向社会公布，三是政府组织结构进一步优化。全面完成食品药品监管、交通运输执法、城市管理等领域体制改革，理顺政府与市场、政府与社会的关系，政府执行职责得到强化，办理市场监管类案件640余件。四是政务服务中心建设成效显著。县行政服务中心大厅进驻事项850多项，进驻率89.4%。“网上可办”“一网通办”实现率100%，窗口办事群众满意度100%，为进一步方便群众办事，进驻窗口单位均实行朝九晚五的工作机制，收到群众的好评。五是政府法定职责得到积极履行。开展食品药品、质检、环保等专项执法行动，累计办理市场监管类案件640余件，中央、省环保督察交办案件188件，“小散乱污”整治、扬尘治理等工作走在全省前列。六是全力保护民营企业发展。清丰县人民政府在2019年7月4日出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（清政〔2019〕16号 ），该实施意见的实施，进一步规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，营造公平竞争的市场环境，为民营企业的发展提供了制度保障。2018年12月13日，清丰县首个专门服务民营企业的公共法律服务工作室建成投用，为民营企业提供好法律咨询、法律培训、法治体检等服务。七是加强和规范事中事后监管。出台了《清丰县推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》（清政办〔2016〕33号）文件，对于规范市场执法行为，激发市场活力，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展起到了较好的作用。

三、强化制度建设，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平

一是健全政府法律顾问制度。政府法律顾问参与案件诉讼、重要法律事项法制审核等300余件。二是建立“1+3+N”政府常务会议模式。通过学习上级文件、会议精神，听取环保、应急、脱贫工作汇报，研究解决重大问题，为科学决策提供保障。三是加强行政决策制度建设。严格按照《清丰县重大行政决策程序规定》，广泛吸纳公众意见，使决策得到公众的认同与支持，通过县政府门户网站累计公开清丰县总体规划等重大决策事项200余件。四是完善行政决策机制。严格履行决策程序，把风险化解在决策实施之前，对棚户区改造、国企破产、征地拆迁等30余件重大行政决策实施风险评估，全县依法决策水平明显提高。

四、转变执法方式，推动服务型行政执法

按照省政府确定主题，安排行政执法年度重点工作，先后举办“服务型行政执法论坛”征文、“清丰县法律知识辩论赛”等活动，营造了转变执法方式的浓厚氛围。我县拍摄的《服务型行政执法建设助推清丰赶超发展》荣获河南省首届服务型行政执法微电影微视频评选活动三等奖。县粮食局被评为河南省粮食系统“服务型行政执法示范点”。开创草帽突击队，马扎工作法。转换工作方式，通过现场解决问题的办法，不仅提高了效率，还拉近了政府和管理相对人的距离，该做法被人民网、凤凰网等媒体报道。

五、打破传统思维，创新矛盾化解新模式

清丰县在矛盾纠纷依法有效化解方面的系列创新，取得扎实成效，被称为“清丰模式”和“‘枫桥经验’的升级版”。在县矛盾纠纷化解中心设立人民调解窗口、司法调解窗口、行政调解窗口、信访接待窗口、司法确认窗口、速裁仲裁窗口、法律咨询窗口，建立起全省首个“访诉调”对接联动机制，实现了人民调解、司法调解和行政调解的配合联动，形成了信访接待、人民调解、法律咨询、心理疏导、司法确认、案件速裁等无缝对接和一条龙服务，形成了矛盾化解的拳头效应，2019年6月份，全省调解工作现场会在清丰召开，对此，省委依法治省办推荐为“全国矛盾化解示范县”。

六、加强制约监督，依法行政意识不断强化

一是主动接受县人大监督。坚持重大事项向人大报告制度，累计办理人大代表建议540件，均在法定期限内办结。二是积极接受司法监督。办理行政应诉案件300余件，涉及土地、规划、房产、征地补偿、信息公开等多个领域。其中，行政机关负责人参加应诉案件86件，办理司法建议1件。三是强化内部监督。对县直11个重点执法部门三年内形成的1141本卷宗进行案卷评查，并下达了整改建议书。行政执法责任追究1起，受理行政复议案件17件，均在法定时限内结案，政府系统工作人员依法行政意识大幅提升。

七、存在问题及下步打算

尽管清丰县在法治政府建设方面取得了一定成就，对照《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》以及《法治政府建设与责任落实督查规定》要求还存在一些问题，主要表现在以下四个方面：一是没有建立系统的督察体系。尽管每年县政府都对法治政府建设工作进行专项考核，但未严格根据督察规定的要求制定督察年度工作计划，以及根据建立督察任务台账。造成该问题的主要原因是，该督察规定于今年出台，没有成熟的模式以及具体可供操作的实施步骤来进行借鉴和操作。另外，法治政府建设涉及面大，加上今年机构改革职能划转，对于该项工作的推进显得相对落后。下一步，将组织相关部门进一步对于法治政府建设实施方案进行学习，以及对于中办、国办印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和省委全面依法治省委员会印发的《河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》的学习，深刻领会其每一项具体工作要求，明确牵头单位，督促进行实施，使得法治政府建设工作均衡全面得到落实。

二是法治政府建设工作开展不平衡。尽管各乡镇及政府各部门都在进行法治政府建设工作，但通过年度检查以及平时工作来看，各部门开展法治政府建设有的做的好有的做的不算太好，存在开展不平衡的短板。造成该项问题的主要原因是县级政府对于该项工作安排得多，督促落实的少，再加上有的单位领导重视程度不一样，多方面原因造成法治政府建设工作开展不平衡的现象。下一步，我县将通过加强落实党政领导为推进法治政府第一责任人，并通过举办专题领导干部培训班，强化经常性督导和专题检查的方式，全面推动我县法治政府建设各项工作的落实。

下一步，县政府法治政府建设工作将以党的十九大精神为指导，紧紧围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要》这条主线，突出服务改革发展和民生导向这两个重心，全面落实国务院、省政府和市、县人大常委会要求，突出重点，强化措施，全面推进依法行政，加快建设法治政府，为加快建设富裕文明和谐美丽新清丰提供坚强法治保障。